Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-388/2015 от 08.09.2015

12-388/2015

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2015 года г. Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Мухина Л.И. рассмотрев жалобу Мухачева М. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Мухачева М. В.

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 от /________/ Мухачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере /________/ рублей.

В жалобе Мухачев М.В. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно ранее вынесенному постановлению и.о. главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от /________/ № /________/, данное правонарушение выявлено /________/. Полагает, что повторно привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, что недопустимо. Указывает, что по объективным причинам добровольно не может оформить в установленном порядке все необходимые правоустанавливающие документы на землю, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ему отказано в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок до уточнения границ муниципального образования «Город Томск». Он признан потерпевшим, возбуждено уголовное дело, ведутся следственные действия СЧ СУ УМВД России по г.Томску по факту мошеннических действий неустановленного лица в отношении земельного участка /________/ в /________/. Указывает, что его вины в самозахвате земельного участка нет, в кадастровой палате в связи со сменой системы координат зафиксирован сдвиг участков, в связи с чем произошло наложение границ МО «Город Томск» и Томского района.

В судебном заседании Мухачев М.В., его защитник ФИО4 жалобу подержали по основаниям, в ней изложенным.

Заместитель главного Государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов и установлено при рассмотрении дела, Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации г.Томск на основании распоряжения /________/ от /________/ проведена проверка фактического использования земельного участка расположенного в районе: /________/ с целью выявления возможных нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в районе: /________/

В ходе проведения проверки выявлено, что на обследуемой территории в районе /________/ на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично расположено деревянное строение на фундаментной основе из металлических винтовых свай. Фактическим владельцем данного строения является Мухачев М.В. Указанное строение установлено самовольно без возникновения правовых оснований, поскольку Мухачев М.В. не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при этом площадь самовольно занимаемого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, /________/ Какие-либо права, предусмотренные действующим законодательством, на земельный участок общей площадью /________/., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, не оформлены.

Проведенной Департаментом проверкой было установлено, что Мухачев М.В. самовольно занимает земельный участок общей площадью /________/ кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, путем размещения части строения на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Данные обстоятельства были отражены должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, составленном /________/ при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание обстоятельств произошедших событий.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Мухачева М.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ № /________/ от /________/; письмом Департамента недвижимости администрации г. Томска от /________/ /________/ с приложениями; актом обследования земельного участка отдела контроля комитетом по земельным правоотношениям Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от /________/; схемой расположения земельного участка (выполненная на ортофотоплане с использованием аэрофотосъемки, масштаб 1:500), согласно которой к участку с кадастровым номером /________/ прилегает дополнительный земельный участок площадью /________/ кв.м; фотоматериалами приложенными к акту обследования земельного участка расположенного в районе: /________/ схемой расположения строения на границе кадастрового квартала; копией письма ФИО5, ФИО6 (вх. /________/); кадастровой выпиской о земельном участке от /________/ № /________/, согласно которойземельный участок с кадастровым номером /________/ расположенный по адресу: Томская область, Томский /________/ находится на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь земельного участка составляет /________/ кв.м, площадь и местоположение границ земельного участка соответствует материалам межевания (п. 16 - особые отметки), правообладателем данного земельного участка является ФИО6; межевым планом на земельный участок по адресу: /________/», уч. /________/ от /________/; выпиской из публичной кадастровой карты с отображением границ земельного участка с кадастровым номером /________/, /________/ и отображением границ кадастрового квартала /________/; копией заявления Мухачева М.В. о предоставлении земельного участка от /________/ с приложениями; копией письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от /________/ /________/ с приложением.

С учетом изложенного, действия Мухачева М.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Виновность Мухачева М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Мухачева М.В. в совершении данного административного правонарушения.

На момент проведения проверки у Мухачева М.В. правоустанавливающие документы на земельный участок общей площадью 28 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/ отсутствовали, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Поскольку пользование земельным участком не освобождает от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, суд признает несостоятельными доводы жалобы о том, что в действиях Мухачева М.В. отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Довод Мухачева М.В. об истечении двухмесячного срока давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания /________/ подлежит отклонению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При повторном выявлении совершения лицом длящегося правонарушения срок давности привлечения этого лица к административной ответственности исчисляется с момента последнего обнаружения административного правонарушения и его фиксации независимо от количества установленных фактов совершения длящегося административного правонарушения.

Повторное обнаружение длящегося правонарушения и повторное привлечение к административной ответственности не являются тождественными понятиями.

Административное правонарушение, выражающееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, совершенное заявителем, выявлено государственным инспектором г.Томска и /________/ по использованию и охране земель ФИО7 /________/.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истекает /________/

Постановление о привлечении Мухачева М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено /________/ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод Мухачева М.В. о том, что по объективным причинам добровольно не может оформить в установленном порядке все необходимые правоустанавливающие документы на землю, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, явился предметом исследования и проверки при вынесении постановления, дана надлежащая правовая оценка этим обстоятельствам, оснований не согласиться с которой не имеется. Как верно указано должностным лицом, строение возведено Мухачевым М.В. в конце /________/ года. Решением Томского районного суда от /________/ признано отсутствующим право собственности Мухачева М.В. на земельный участок в границах и площадью, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого дела на земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/. В настоящее время граница земельного участка с кадастровым номером /________/ не определена. Таким образом, возведенное с /________/ году строение по настоящее время занимает территорию земельного участка, права на который Мухачевым М.В. надлежащим образом не оформлены, территория земельного не освобождена.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Мухачева М.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Мухачеву М.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ст. 7.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от /________/, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ /________/ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░