Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2223/2015 от 25.08.2015

Судья: Самойлова Ю.С.                     Дело №33-2223/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2015 г.                                город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.

судей Курлаевой Л.И., Ларионовой С.В.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леоновой И.М. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла и апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 25 июня 2015г., которым постановлено:

«Исковое заявление Леоновой И.М. к администрации г.Орла о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла поставить Леонову И.М., <дата> года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию города Орла предоставить Леоновой И.М., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Карасевой Е.В., представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области по доверенности Морозовой Ю.А., поддержавших доводы жалоб, возражения Леоновой И.М., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Леонова И.М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указывала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Г.Л.И. умерла <дата>, отец Г.М.М. - <дата> Постановлением Главы администрации Знаменского района Орловской области от <дата> № в отношении нее была установлена опека. При установлении опеки жилого помещения за ней не закреплялось. В 1998 году она окончила школу, с 1999 года по настоящее время фактически проживает в г. Орле.

Ссылалась на то, что является нуждающейся в жилом помещении.

<дата> она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения. <дата> ею был получен ответ из администрации г. Орла № в котором ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения.

Уточнив окончательно заявленные требования, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, а также обязать администрацию г. Орла поставить ее на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что в соответствии с действующим законодательством благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации

Полагает, что Леонова И.М. не относится к категории лиц, определенной Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющих право на дополнительные гарантии на обеспечение жилым помещением.

Ссылается на то, что истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в возрасте 31 года, что превышает установленный законом 23- летний возраст. Ранее Леонова И.М. нуждающейся в жилом помещении не признавалась и на учете в органах местного самоуправления не состояла.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что с достижением 23 лет лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратившиеся с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки в связи с утратой одного из условий получения такой социальной поддержки.

Ссылается на то, что Леонова И.М. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением в возрасте 31 года, что превышает установленный законом 23- летний возраст. Доказательств, подтверждающих уважительность причин не обращения в администрацию г. Орла с указанным заявлением в возрасте до 23 лет, истица не представила.

Считает, что при наличии оснований, предусмотренных законодательством, Леонова И.М. подлежала обеспечению жилым помещением в возрасте до 23 лет по месту установления опеки и постановке на учет – в Знаменском районе Орловской области.

Полагает, что у истца в настоящее время отсутствует право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что Леонова (Гапеева) И.М., <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы администрации Знаменского района Орловской области от <дата>г. г № в отношении истца установлена опека. При установлении опеки жилого помещения за Леоновой (Гапеевой) И.М. не закреплялось.

Постановлением Главы администрации Знаменского района Орловской области от <дата>г. № Леонова И.М. была поставлена на учет в качестве ребенка-сироты.

Установлено, что в настоящее время Леонова И.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> со своим мужем Л.П.И. и дочерью Л.Н.П. Общая площадь квартиры составляет <...>., жилая - <...>

Указанное жилое помещение находится в собственности у Л.П.И. и приобретено им по договору купли-продажи, заключенному до регистрации брака с истцом.

Леонова И.М. согласно данных Единого реестра прав на объекты недвижимого имущества в собственности жилых помещений не имеет.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Леонова И.М. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату рассмотрения спора является нуждающейся в жилом помещении и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по вине администрации Знаменского района Орловской области, которая вопреки требованиям законодательства при постановке истца на учет в качестве ребенка-сироты не разрешила вопрос о закреплении за ней жилого помещения и не поставила ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 18 лет.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Пунктом 9 ст. 8 Закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в силу положений данного Закона право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки.

Судом апелляционной инстанцией установлено, что Леонова (Гапеева) И.М. до <дата> была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилой площадью <...>., общей -<...> кв.м., до указанного времени сохраняя свое право на данное жилое помещение.

Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, до момента снятия истца с регистрационного учета <дата>, находился в муниципальной собственности, нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма являлась Г.А.М.- старшая сестра Леоновой И.М.

Обращаясь в суд с требованиями и поддерживая их в суде, истец ссылалась на неосведомленность о своих правах на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.

Вместе с тем, в материалы дела было представлено заявление Леоновой (Саньковой, Гапеевой) И.М. от <дата>, адресованное ею в отдел образования администрации Знаменского района Орловской области о постановке ее как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на учет на получение жилого помещения, сведений о рассмотрении которого органом местного самоуправления не имеется.

По сведениям Муниципального казенного учреждения «Отдел общего образования администрации Знаменского района Орловской области» Леонова (Гапеева) И.М. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.58).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией на основании данных похозяйственной и домовой книг установлено, что в период с <дата> по <дата> (на момент достижения истцом 18-23 лет) в жилом доме было зарегистрировано и проживало 7 человек, на каждого из них приходилось по <...> кв.м. жилой и <...> кв.м. общей площади дома, что превышало учетную норму (6,5 кв.м. жилой площади), установленную действующим на тот период законодательством.

Сведений о непригодности для проживания занимаемого Гапеевыми жилого помещения, в материалы дела представлено не было.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что основания для вывода о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите жилищных прав истца в период времени, когда она являлась несовершеннолетней, законным представителем и органами опеки и попечительства отсутствуют, поскольку последняя, являясь членом семьи нанимателя, в жилом помещении не нуждалась, в связи с чем оснований для принятия указанными лицами мер по постановке Леоновой И.М. на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения ею 23 лет, не имелось.

Тот факт, что Леонова И.М. обучалась в г. Орла и с <дата> работает в г. Орле, правового значения по делу не имеет, поскольку истец сохраняла свое право на жилое помещение в с. Знаменское на условиях социального найма до <дата>.е. до достижения возраста 30 лет.

С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в администрацию г. Орла обратилась после регистрации в квартире, принадлежащей на праве собственности супругу, т.е. после изменения ею своих жилищных условий.

Поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о нуждаемости истца в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, не установлено, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия полагает, что в настоящее время Леонова И.М. в связи с достижением определенного возраста не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ меры социальной поддержки, в связи с утратой одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Ввиду изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, в связи с чем постановленное решение Советского районного суда г. Орла от 25 июня 2015г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований Леоновой И.М.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 25 июня 2015г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Леоновой И.М. к администрации г.Орла о предоставлении жилья оставить без удовлетворения.

Председательствующий                         С.С.Должиков                    

Судьи                                    Л.И.Курлаева

                                        С.В.Ларионова