Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-315/2017 ~ М-363/2017 от 03.08.2017

Гражданское дело № год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                      ДД.ММ.ГГГГ года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Мельник Е.А.,

с участием:

административного истца – представителя избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Магдагачинского района с полномочиями окружной избирательной комиссии №3 в лице Галковой Н.Ю.,

административного ответчика – Лазарева Ю.А.,

помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Попова К.В.,

    при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Магдагачинского района с полномочиями окружной избирательной комиссии № к Лазареву ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № Лазарева ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения,

                    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Магдагачинский районный суд к административному ответчику с административным исковым заявлением, доводы которого обосновывает следующим: «Решением избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского с полномочиями окружной избирательной комиссии № района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован кандидат в депутаты Лазарев ФИО2. Кандидат Лазарев ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, согласно части 2 статьи 36 закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» (далее - закон Амурской области), обязан указать в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № сведения о судимости, если у кандидата имелась или имеется судимость. Кандидат Лазарев ФИО2 в своем заявлении сведения о судимости не указал, скрыв данную информацию. Однако по приговорам был осужден: ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 статьи 114 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 статьи 222 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 статьи 144 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 статьи 115 УК РФ. О том, что кандидат Лазарев ФИО2 был осужден по вышеуказанным статьям УК РФ избирательная комиссия муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района с полномочиями окружной избирательной комиссии № узнала по поступившей информации из Информационного центра УМВД России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 93 закона Амурской области, а так же согласно части 8 пункта 9 статьи 44 закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» (далее - закон Амурской области) основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе является сокрытие кандидатом сведений о судимости, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, не позднее, чем за пять дней до дня голосования в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд отменить регистрацию кандидата Лазарева ФИО2 выдвинутого в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва в порядке самовыдвижения».

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Лазарев Ю.А. с требованиями не согласен, так как согласно ст. 46 УК РФ он не судим. О том, что нужно указывать и снятые погашенные судимости он знал, но у него было недостаточно времени, чтобы указать когда сняты и погашены судимости.

Помощник прокурора Попов К.В. считает заявление законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и Законом Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 25.05.2017) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 28.06.2017) устанавливает порядок и условия выдвижения кандидатов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

В силу п.п. а.2 п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.Согласно п.п. «б» п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются, в числе прочего сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п. «а» и п. «е» ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения федерального закона воспроизводят статья 36 Закон Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 25.05.2017) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 28.06.2017) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном Федеральным законом, настоящим Законом порядке.

Согласно ч.2 ст. 36 Закон Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящим пунктом, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п. 2 в ред. Закона Амурской области от 30.05.2014 N 370-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского с полномочиями окружной избирательной комиссии № района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован кандидат в депутаты Лазарев ФИО2 (л.д.5).

Согласно справке Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Лазарев ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был осужден: ДД.ММ.ГГГГ Свободненским районным судом по ч.1 ст. 114 УК РФ – 1 год лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год, по амнистии от ДД.ММ.ГГГГ от наказания освобожден; ДД.ММ.ГГГГ Магдагачинским районным судом по ч.1 ст. 222 УК РФ – 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год; ДД.ММ.ГГГГ Сковородинским районным судом по ч.1 ст. 144 УК РФ – на 6 месяцев лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания; ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Магдагачинского района по ч.1 ст. 115 – 2 эпизода УК РФ штраф 15 000 рублей (л.д.8).

Между тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов по избирательному округу № в порядке самовыдвижения Лазарев Ю.А. не указал сведения о судимостях, что является самостоятельным основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов и отмены регистрации кандидата.

В соответствии с п.7 ч.5 ст. 93 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 25.05.2017) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 28.06.2017) в соответствии с Федеральным законом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, не позднее чем за пять дней до дня голосования также в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (установление такого факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить основанием только для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

Таким образом, кандидат Лазарев Ю.А. скрыл сведения о судимости, которые впоследствии стали известны окружной избирательной комиссии лишь, после его регистрации в качестве кандидата.

Доводы административного ответчика о том, что согласно ст. 46 УК РФ он не судим, суд считает несостоятельными, поскольку указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Доводы административного ответчика о том, что у него не было времени на указание сроков погашения судимости, суд также считает несостоятельными, поскольку прием документов кандидатов в депутаты начался с ДД.ММ.ГГГГ, в своем заявлении административный ответчик не указал о том, что имеет погашенные судимости без указания сроков снятия, указал о том, что он не судим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка пгт. <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии № подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком ФИО2 были нарушены нормы Избирательного законодательства при обращении с заявлением в избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Магдагачинского района с полномочиями окружной избирательной комиссии № о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов по избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Магдагачинского района с полномочиями окружной избирательной комиссии № к Лазареву ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № Лазарева ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения - удовлетворить.

    Отменить регистрацию кандидата Лазарева ФИО2 выдвинутого в депутаты Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва в порядке самовыдвижения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда      Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.