Постановления по делу № 5-192/2015 от 18.03.2015

Дело <№>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15                                             <Дата>

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., с участием старшего помощника прокурора города Архангельска Архангельской области Чарошниковой Н.А., защитника ФГАОУ ВПО САФУ Волковой В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В.Ломоносова», расположенного по адресу: г. Архангельск, ...,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В.Ломоносова» (далее - ФГАОУ ВПО САФУ) совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленно не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

На основании пункта 4 приказа ректора ФГАОУ ВПО САФУ от <Дата> <№> «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очный формы обучения» с <Дата> установлена плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц для студентов, указанных в п.5 ст.36 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

<Дата> на имя ректора ФГАОУ ВПО САФУ Кудряшовой Е.В. заместителем прокурора города Архангельска Некрасовым Д.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот.

В представлении указывается, что действия администрации университета по установлению с <Дата> платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, ..., для студентов, указанных в ч.5 ст.36 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ущемляют права студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие. Изложены требования об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот.

В нарушение ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» ФГАОУ ВПО САФУ не приняло мер по устранению допущенных нарушений законодательства, указанных в названном представлении.

<Дата> прокурору города Архангельска исполняющим обязанности ректора Шестаковым Л.Н. был дан ответ, из содержания которого следует, что представление ФГАОУ ВПО САФУ исполнено не будет, поскольку установление платы за коммунальные услуги для лиц, указанных в п.5 ст.36 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно пункту 4 приказа ректора от <Дата> №860, полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, <Дата> и.о. заместителя прокурора города Архангельска Зайнулиным А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВПО САФУ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Архангельска Архангельской области Чарошникову Н.А., поддержавшую требования, изложенные в постановлении, защитника ФГАОУ ВПО САФУ Волкову В.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).

Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, приказом ректора ФГАОУ ВПО САФУ от <Дата> <№> установлены размеры платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц для студентов очной формы обучения.

Пунктом 3 данного приказа студенты, указанные в ч.5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», освобождены от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), пунктом 4 для указанных студентов с <Дата> установлена плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В ст.1 указанного Федерального закона дано понятие полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке при получении профессионального образования - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.

Таким образом, предоставление бесплатного общежития или соответствующая компенсация понесенных на данные цели расходов гарантирована государством для лиц, перечисленных в названном Законе.

При этом в понятие «бесплатное общежитие», исходя из анализа положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <Дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и письма Рособразования от <Дата> <№> «О направлении для использования в работе Примерного положения о студенческом общежитии», входит как плата за наем, так и плата за коммунальные услуги.

Выявив допущенное ФГАОУ ВПО САФУ нарушение законодательства о защите прав детей-сирот, <Дата> заместителем прокурора города Архангельска Некрасовым Д.С. на имя ректора ФГАОУ ВПО САФУ Кудряшовой Е.В. было внесено представление об устранении данных нарушений.

Заместитель прокурора города Архангельска, требуя рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокурора, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о рассмотрении представления и конкретных принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом срок с приложением копий подтверждающих документов, действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации», направленное им требование являлось одной из предусмотренных указанным Федеральным законом форм осуществления прокурорского надзора.

Вместе с тем, указанное представление ФГАОУ ВПО САФУ исполнено не было.

По мнению ФГАОУ ВПО САФУ, изложенные в представлении выводы о том, что действия администрации университета по установлению с <Дата> платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, ... для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» ущемляют права студентов из категории детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие не соответствуют нормам действующего законодательства, о чем в прокуратуру города был дан ответ.

<Дата> и.о. заместителя прокурора города Архангельска Зайнулиным А.В. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВПО САФУ, о чем вынесено постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВПО САФУ вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Копия постановления получена защитником ФГАОУ ВПО САФУ Волковой В.В., процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись.

В судебном заседании защитник Волкова В.В., не оспаривая факта неисполнения ФГАОУ ВПО САФУ представления прокурора, не согласилась с данным постановлением, указала, что направленное прокурором в адрес ФГАОУ ВПО САФУ представление не является законным, поэтому событие правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, отсутствует.

Вместе с тем, полагая требования заместителя прокурора города, изложенные в представлении, незаконными, при этом ссылаясь на то обстоятельство, что Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не регулирует отношения между университетом и обучающимися в нем лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а регламентирует отношения указанных лиц и органов государственной власти; в своей деятельности университет руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в который в 2014 году были внесены изменения, разделяющие понятия «плата за наем» и «плата за коммунальные услуги»; образовательное учреждение обязано обеспечить лицам, перечисленным в ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», бесплатное проживание, но не бесплатное пользование коммунальными услугами; университету не компенсируются расходы на предоставление коммунальных услуг детям-сиротам, защитником ФГАОУ ВПО САФУ не учитывается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к особой социально незащищенной категории граждан, заботу о которых взяло на себя государство.

Статьей 1 Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе предоставление им бесплатного общежития.

Отсутствие механизма реализации установленных Законом гарантий, не является основанием для лишения данной категории граждан гарантированного права.

Учитывая изложенное, полагаю довод защитника ФГАОУ ВПО САФУ Волковой В.В. о незаконности требований заместителя прокурора города, несостоятельным.

Факт умышленного невыполнения ФГАОУ ВПО САФУ требований прокурора подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот от 24.12.2014, ответом и.о. ректора Шестакова Л.Н., приказом от <Дата> №<№>, иными материалами дела.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и указано, в чем конкретно выразилось невыполнение ФГАОУ ВПО САФУ законных требований прокурора.

За совершенное правонарушение ФГАОУ ВПО САФУ подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ФГАОУ ВПО САФУ наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В.Ломоносова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <***> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Архангельской области и НАО (Прокуратура Архангельской области), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк по Архангельской области, р/с 40101810500000010003, БИК 041117001, ИНН 2901052689, КПП 290101001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 11710100.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15, кабинет 310.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                    Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья                                    Л.Э. Пяттоева