Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8341/2018 ~ М-8264/2018 от 02.10.2018

Дело № 2-8341/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гетьманенко А. Я. к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Губернатору Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности учесть знак «За безаварийный пробег на локомотиве 50000 км» как ведомственную награду, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда», оспаривании Постановления губернатора Амурской области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Гетьманенко А.Я. обратился в суд к Министерству социальной защиты населения Амурской области с иском, в обоснование указав, что 1 марта 1999 года поступил на работу в основное локомотивное депо ст. Тында Дальневосточной железной дороги в качестве помощника машиниста тепловоза. 11 июня 2003 года после окончания курсов переведен машинистом тепловоза по ст. Верхнезейск Тындинского локомотивного депо Амурской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия Дальневосточная железная дорога Тындинское отделение железной дороги, где работает по настоящее время. За добросовестное выполнение должностных обязанностей 9 июля 2009 года был награжден знаком отличия «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», о чем выдано соответствующее удостоверение. С 16 января 2014 года он является получателем пенсии по старости. В феврале 2018 года он обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 16 июля 2015 года № 162 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 марта 2018 года № 7 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное им удостоверение к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения соответствующего звания. Считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Данный знак следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе – Министерства путей сообщения России.

Уточнив требования, просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность учесть знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» как ведомственную награду, признать право на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда», признать незаконным Постановление губернатора Амурской области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 16 июля 2018 года № 162 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области с исковыми требованиями не согласилась, указав, что основным условием отнесения наград (знаков, званий, почетных грамот и т.д.) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято руководством министерства СССР, РСФСР или Российской Федерации. На комиссии министерства по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 марта 2018 года были рассмотрены представленные Гетьманенко А.Я. документы на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно выписке протокола заседания комиссии от 30 марта 2018 года № 7, в качестве награждения было представлено удостоверение к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» ОАО «РЖД» 2009 года. Поскольку представленное истцом на комиссию награждение выдано ОАО «Российские железные дороги», являющееся коммерческой организацией, которая не входит в перечень органов, награждения, от имени которых относятся к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», комиссией принято решение о включении Гетьманенко А.Я. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Доводы истца о том, что упразднение ранее действовавших министерств и создание ОАО «РЖД» ущемляет его права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, не могут быть приняты во внимание. Кроме того, поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО «РЖД», находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Просила отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Истец, ответчик – Губернатор Амурской области, представитель третьего лица – ОАО «РЖД», будучи извещенными о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Из письменного отзыва представителя Губернатора Амурской области на исковое заявление следует, что, поскольку ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, оно не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников, от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды – как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года № 130 и действующим на момент награждения Гетьманенко А.Я. знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» не входил.

Из представленного представителем ОАО «РЖД» отзыва на исковое заявление следует, что Гетьманенко А.Я., как работник машинистом тепловоза Тындинского локомотивного депо станции Верхнезейск – Дальневосточной дирекции тяги, 9 июля 2009 года за добросовестное выполнение должностных обязанностей был награжден знаком отличия «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км». В соответствии со сведениями, предоставленными эксплуатационным локомотивным депо Тында, данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия. Нагрудный знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» относится к поощрениям.

Заслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Приказом Президента ОАО «РЖД» от 9 июля 2009 года № 162/П Гетьманенко А.Я. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км».

Согласно справке УПФР в г. Зея Амурской области от 15 августа 2018 года № 264421/18, Гетьманенко А.Я. является получателем страховой пенсии по старости. На дату обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – 15 августа 2018 года, имеет страховой стаж 30 лет 0 месяцев 7 дней.

Судом установлено и следует из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30мартя 2018 года № 7, что по результатам рассмотрения заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», комиссией вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и включении истца в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием к отказу послужило то обстоятельство, чтопредставленное заявителем удостоверение к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» ОАО «РЖД» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, предусмотренным ст. 2 Закона Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением врио губернатора Амурской области № 162 от 16 июля 2018 года на основании п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 марта 2018 года № 7, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Проверяя доводы истца и законность его требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным закономот 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-ОЗ) и Порядком присвоения Звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331.

Статьей 1 Закона № 192-ОЗ, предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 2 Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания "Ветеран труда», за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов.

Исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно имеющейся в материалах дела копии удостоверения от 9 июля 2009 года №162/П на основании приказа Президента ОАО «РЖД» Гетьманенко А.Я. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км». Из «Положения о знаках», утвержденном приказом ОАО «РЖД» от 30 марта 2006 года № 57 следует, что знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, мотор-вагонных поездов, машинисты-инструкторы, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников и помощников машинистов, безупречно выполняющие обязанности, в том числе по уходу за локомотивами (моторвагонным подвижным составом) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов и не имеющие нарушений безопасности движения поездов и трудовой дисциплины.

В соответствии с приказом ОАО «РЖД» № 45 от 15 июня 2018 года, награждение знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» в ОАО «РЖД» относится к виду поощрений, а не к ведомственным знакам отличия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку Гетьманенко А.Я. был награжден указанным выше знаком на основании решения Президента ОАО «РЖД», то есть от имени руководства открытого акционерного общества (юридического лица), которое не включено в перечень государственных органов, награждения от имени которых относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», указанных в статье 2 Закона Амурской области от 09 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и сведений о том, что Гетьманенко А.Я. был награжден указанным знаком от имени какого-либо министерства или федерального ведомства, не имеется, комиссия по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», рассматривая 30 марта 2018 года заявление Гетьманенко А.Я. о присвоении ему звания «Ветеран труда», обоснованно пришла к выводу об отсутствии у последнего оснований в присвоении указанного звания.

Ссылка истца на награждение его знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», который согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 года № 4545-СК подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда» как ведомственный знак отличия в труде, не может быть признана состоятельной, поскольку указанное письмо фактически утратило силу.

В соответствии с разделом III Положения о комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 26 июня 2006 № 331 проверка обоснованности представленных гражданами заявлений и документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также дача заключения о правомерности присвоения звания «Ветеран труда», которое оформляется в виде протокола, отнесены к функциям и полномочиям комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Из пунктов 7.3, 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» от 26 июня 2006 года № 331 следует, что решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается в форме постановления губернатора области на основании протокола Комиссии.

Учитывая, что решение (протокол) Комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 марта 2018 года признан судом не противоречащим закону, оснований для признания незаконным постановления губернатора Амурской области от 16 июля 2018 года «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Гетьманенко А.Я. у суда так же не имеется по указанным выше основаниям.

Принимая во внимание, что награждение нагрудным знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км»» не относится к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу, что оспариваемые: протокол комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 марта 2018 года, постановление губернатора Амурской области от 16 июля 2018 года № 162 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Гетьманенко А.Я. являются законными и обоснованными, а потому в удовлетворении заявленных Гетьманенко А.Я. требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Гетьманенко А. Я. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Губернатору Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности учесть знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» как ведомственную награду, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда», признании незаконным Постановления губернатора Амурской области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 16 июля 2018 года № 162 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 6 декабря 2018 года.

Судья Н.Н. Матюханова