Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-416/2016 (2-3611/2015;) ~ М-3819/2015 от 27.10.2015

Дело № 2-416/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2016 года                    г.Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края

в составе председательствующего судьи Сутуловой М.А.,

при секретаре Кониной С.В.

с участием представителей

ответчика Администрации Пионерского сельского поселения Хмельницкого А.В.

ответчика Администрации Елизовского муниципального района Черкасовой Н.А.

третьего лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района Черкасовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Администрации Пионерского сельского поселения, Администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора и понуждении к его заключению,

установил:

Шубкина Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Пионерского сельского поселения, Администрации Елизовского муниципального района, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнив исковые требования (л.д.99-103), просила суд:

1. признать незаконным отказ Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае в продлении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на праве аренды с 20.08.2015 года, выраженный письмом от 30.07.2015 года №/з;

2. признать незаконным отказ Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае в заключении договора аренды земельного участка площадью 985 кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на праве аренды с 20.08.2015 года, выраженный письмом от 10.08.2015 года исх.№/з;

3. признать договор № от 05.10.2010 года аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок;

4. признать за Шубкиной Т.В. право на использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды с 20.08.2015 года;

5. возложить обязанность на Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, Администрацию Елизовского муниципального района в <адрес> заключить с Шубкиной Т.В. трехстороннее соглашение о замене арендодателя по договору аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

    В судебном заседании истица Шубкина Т.В. и её представитель Хлабыстин Н.Н. не участвовали, извещены надлежащим образом.

    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пионерского сельского поселения Хмельницкий А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.65-69).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Елизовского муниципального района и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района Черкасова Н.А. полагала требования необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.73-75).

Выслушав мнение представителей ответчиков и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 (в редакциях на день принятия решения об отказе в удовлетворении заявлений Шубкиной Т.В.),решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, п. 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача имущества в аренду, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 420 Гражданского Кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункта 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11), названные изменения вступили в силу с 15.03.2015 года.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 названной федеральной нормы).

К указанным случаям относятся следующие:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Материалами дела установлено, что 19.08.2010 года постановлением главы Елизовского муниципального района № арендатору <данные изъяты> предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок, формируемый из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес>, поз.№, для индивидуального жилищного строительства (л.д.24).

05.10.2010 года между Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципальное учреждение и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому названный земельный участок предоставлен Арендатору во временное пользование, срок аренды устанавливается с 19.08.2010 года по 19.08.2015 года (л.д.26-29).

Согласно постановления главы Елизовского муниципального района № от 11.02.2011 года внесены изменения в п. № постановления № от 19.08.2010 года: слова «площадью <данные изъяты> кв.м.» заменить на слова «площадью <данные изъяты> кв.м» (л.д.25).

На основании заявления ФИО7 от 31.03.2011 года был подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д.35-37).

В соответствии с соглашением от 10.02.2012 года № об уступке прав и переводе долга по договору № аренды земельного участка от 05.10.2010 года, заключенным между Арендатором ФИО7 и истицей, (до брака) Павлюк Т.В. заключили соглашение о уступке прав и обязанностей по договору № от 05.10.2010 года (л.д.30).

Согласно копии расписки от 07.02.2012 года ФИО7 получил от Павлюк Т.В. денежные средства в сумме 400 000 рублей в качестве оплаты по договору по переуступке права аренды земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.34).

07.12.2012 года Администрация Пионерского сельского поселения выдала Павлюк Т.В. разрешение на строительство № №, объекта капитального строительства индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, поз №, срок действия разрешения до 07.12.2022 года (л.д.38).

01.07.2015 года (вх.№/з) Шубкина Т.В. обратилась в администрацию Пионерского сельского поселения с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, одновременно подано заявление (вх. №/з) о предоставлении протокола расчета арендной платы (л.д.39;41).

03.07.2015 года (вх. №/з) Шубкина Т.В. обратилась к главе Пионерского сельского поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> поз № (л.д.40).

Уведомлением от 30.07.2015 года исх. №/з, администрация Пионерского сельского поселения известила Шубкину Т.В об опубликовании в СМИ извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды (л.д.43).

Письмом от 10.08.2015 года исх.№/з администрация Пионерского сельского поселения отказала Шубкиной Т.В. в продлении договор аренды на основании ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку Администрация Пионерского сельского поселения приняла решение о подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Истице разъяснено, что информация о выставляемых на аукцион земельных участках будет опубликована в информационном бюллетене «<данные изъяты>», а так же на официальном сайте Елизовского муниципального района, Шубкина Т.В. вправе принять участие в торгах и подать заявку на интересующий земельный участок (л.д.42).

25.08.2015 года истица направила претензию в администрацию Пионерского сельского поселения просила считать имеющийся договор аренды продленным на неопределенный срок и предоставить три экземпляра соглашения о продлении имеющегося договора аренды (л.д.44-47).

12.09.2015 года № администрацией Пионерского сельского поселения отказано Шубкиной Т.В. в продлении договора № аренды земельного участка от 05.10.2010 года на неопределенный срок, также отказано в заключении договора аренды на новый срок, дополнительно разъяснено, что 06.08.2015 года в Администрацию Пионерского сельского поселения поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.48-49).

В силу п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11). Названные федеральные нормы вступили в силу с 15.03.2015 года.

Судом установлено, что срок спорного договора аренды земельного участка № от 05.10.2010 года, заключенного между Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципальное учреждение и истицей истек 15.08.2015 года

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 названной федеральной нормы).

К указанным случаям относятся:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Отказ арендодателя от продолжения договора аренды, срок которого истец 19.08.2015 года, прямо допускается п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 610 ГК РФ, а потому закону не противоречит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы Администрации Пионерского сельского поселения, соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований для признания незаконными отказов Администрации Пионерского сельского поселения не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сторонами не оспаривалось, что объект незавершенного строительства на спорном земельном участке отсутствует, права на него не зарегистрированы, в связи с чем доводы истицы о наличии разрешения на строительство, правового значения не имеет.

Как следует из материалов дела, заявление о заключении нового договора аренды (о продлении договора аренды) спорного земельного участка подано Шубкиной Т.В. 01.07.2015 года до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, сведений об исключительных правах иных лиц в материалах дела не имеется, ранее заключенный договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 Земельного Кодекса РФ.

Между тем, в ходе судебного разбирательства не установлено наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истице без проведения торгов спорного земельного участка Необходимость данных оснований установлена п.п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, как одно из условий в совокупности с условиями п.п. 1 - 3 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу, что предоставление в аренду указанного земельного участка в обход процедуры проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земли, привело бы к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку лишило бы других лиц возможности принять участие в аукционе.

Более того, суд полагает действия ответчика разумными, соответствующими нормам действующего законодательства, поскольку все ответы на поданные заявления были даны ответчиком своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований Шубкиной Т.В.

Разрешая требования Шубкиной Т.В. о возложении обязанности на Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, Администрацию Елизовского муниципального района в Камчатском крае заключить с истицей трехстороннее соглашение о замене арендодателя по договору аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, суд соглашается с доводами представителя Администрации Елизовского муниципального района суд отказывает в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (с учетом изменений введенных Федеральным законом N 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку спорный земельный участок находится в границах Пионерского сельского поселения, Администрация Елизовского муниципального района не вправе заключать с истицей каких-либо соглашений в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Требования истицы о признании договора №/№ от 05.10.2010 года аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, о признании за ФИО2 права на использование названного земельного участка на праве аренды с 20.08.2015 года являются производными от первоначальных требований в удовлетворении которых Шубкиной Т.В. отказано, в связи с чем суд также отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований:

1. о признании незаконным отказ Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае в продлении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на праве аренды с 20 августа 2015 года, выраженный письмом от 30 июля 2015 года №/з;

2. о признании незаконным отказа Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае в заключении договора аренды земельного участка площадью 985 кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на праве аренды с 20 августа 2015 года, выраженный письмом от 10 августа 2015 года исх.№/з;

3. о признании договора №/№ от 05 октября 2010 года аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок;

4. о признании за ФИО2 право на использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды с 20 августа 2015 года;

5. о возложении обязанности на Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, Администрацию Елизовского муниципального района в Камчатском крае заключить с ФИО2 трехстороннее соглашение о замене арендодателя по договору аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, позиция №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 марта 2016 года.

Судья                                      М.А.Сутулова