Решение по делу № 33-9893/2013 от 28.08.2013

Судья Ромахина И.Н. дело № 33-9893/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Захаровой Т.А.

с участием прокурора Елансковой Л.Ф.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Мурылева Г. В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

по апелляционной жалобе Мурылева Г.В.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Мурылева Г. В. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии от 25 июля 2013 года № 42/438 о регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда, вынесенное в отношении Биленко А. Ф., оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи А. А.А., выслушав представителя Мурылева Г.В. Смирнова С.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ТИК Дзержинского района г. Волгограда Динега М.А., представителя Биленко А.Ф. Демянчук В.В., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Елансковой Л.Ф., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Мурылев Г.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда

В обоснование требований указал, что постановлением от 25 июля 2013 года № 42/438 Биленко А.Ф. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда.

Считал постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку 18 июля 2013 года Биленко А.Ф. в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Волгограда на регистрацию представлены лишь первый финансовый отчет по состоянию на 18 июля 2013 года, представление о назначении представителя по финансовым вопросам по округу № 11, сведения о поступлении и расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете кандидата, уведомление об открытии специального избирательного счета. Иных документов кандидатом в депутаты Биленко А.Ф. представлено не было. Согласно строке 5 финансового отчета «Остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета» заверяется банковской справкой, которая является обязательным приложением к финансовому отчету и составляет с ним единый документ. Вместе с тем, Биленко А.Ф. такая справка в территориальную избирательную комиссию не представлена, следовательно, не представлен и первый финансовый отчет.

Просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 25 июля 2013 года № 42/438 о регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда Биленко А.Ф.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мурылев Т.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на неправильное установлению имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.п. «д» п. 1 ст. 27 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию в числе других документов первый финансовый отчет кандидата.

В силу п. 2 ст. 52 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования), за исключением случая, предусмотренного частью второй пункта 1 статьи 48 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд, свои финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью:

а) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 года № 78/2335 «О назначении даты выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва» назначены выборы депутатов Волгоградской городской Думы на 08 сентября 2013 года. Официальная публикация названного акта произведена 22 июня 2013 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда от 27 июня 2013 года № 13/407 на территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г.Волгограда возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда.

Постановлением № 42/438 территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии от 25 июля 2013 года зарегистрирован Биленко А.Ф. в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Постановлением № 42/435 территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 25 июля 2013 года Мурылев Г.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого Волгоградским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда.

При регистрации кандидатом Биленко А.Ф. в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11, 17 июля 2013 года подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района на выборах 08 сентября 2013 года.

Вместе с заявлением Биленко А.Ф. поданы следующие документы: копия паспорта, справка из городской Думы, справка о членстве в партии, копия трудовой книжки, сведения о доходах и имуществе, справка формы 2-НДФЛ, копия книжки садовода, 4 свидетельства о государственной регистрации права, копия книжки члена гаражно-строительного кооператива, копия ПТС, 2 справки из банков, справка ООО «Экспресс-Тур», устав ООО «Экспресс-Тур», фото.

17 июля 2013 года Биленко А.Ф. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва.

18 июля 2013 года в территориальную избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет кандидата в депутаты Биленко А.Ф., сведения о поступлении и расходовании денежных средств, уведомление об открытии специального избирательного счета, представление о назначении представителя по финансовым вопросам.

Представленный Биленко А.Ф. в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет соответствует требованиям, изложенным в указанном выше приложении № 7 к Постановлению № 11/395 от 22 июня 2013 года.

Правильность указанных в первом финансовом отчете кандидата в депутаты Биленко А.Ф. сведений подтверждена справкой ОАО «Сбербанк России».

Документ подписан лично кандидатом и им же представлен в избирательную комиссию.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

В Постановлении ЦИК России от 23.03.2007 N 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.

В соответствии с п.7.1. Постановления территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Волгограда №11/395 от 22 июня 2013 года об установлении порядка и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств их избирательных фондов и расходования этих средств кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования), за исключением случая, предусмотренного частью второй пункта 1.1. настоящего Порядка, когда кандидатом не создается избирательный фонд, свои финансовые отчеты (приложение №7) о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью:

а) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в порядке, установленном Законом Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области». В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Исходя из содержания указанных правовых норм, основанием для отказа в регистрации кандидата может служить лишь непредставление им в установленный срок документов, предусмотренных законом, необходимых для регистрации.

Неполнота либо недостоверность сведений в представленных документах не являются отсутствием необходимого документа, относятся к устранимым недостаткам, и не могут служить основанием для отказа в регистрации кандидата, а впоследствии, для отмены постановления о регистрации.

При установленных обстоятельствах, с учетом указанных выше норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в регистрации Биленко А.Ф. кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Дзержинского района г. Волгограда не имелось, основания, предусмотренные законом для отмены регистрации кандидата, отсутствуют и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалобы о том, что имеющиеся, по мнению заявителя недостатки в представленных Биленко А.Ф. документах, необходимых для регистрации его кандидатом на предстоящие выборы в Волгоградскую городскую Думу, свидетельствуют о непредставлении документов, поскольку указанное утверждение основано на неверном толковании норм избирательного законодательства.

Остальные доводы жалобы содержат указание на несогласие с оценкой доказательств и правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, изменять которую у судебной коллегии оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурылева Т.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: