Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1540/2016 ~ М-1438/2016 от 18.11.2016

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2016 года.

Дело № 2-1540/2016

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 22 декабря 2016 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием представителя истца Перовой Т.В.,

представителей ответчика Павловой Ю.Я., Савинской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молоткова Вячеслава Михайловича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, включении в список получателей жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Молотков В.М. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, включении в список получателей жилищного сертификата.

Требования мотивировал тем, что получил уведомление Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании пп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полагает решение ответчика незаконным. Указывает, что жилья в других регионах не имеет. Полагает, что все условия для выдачи сертификата им соблюдены. Ссылается на то, что ни он ни его супруга с ребенком не обращались с требованиями о признании их членами семьи для целей получения жилищной субсидии, общего хозяйства они не ведут. Целью их регистрации по одному с ним адресу является не желание быть членами семьи, а необходимость для соблюдения пограничного режима. Указывает, что его бывшая супруга и дочь не состоят на учете в качестве членов его семьи на получение социальных выплат, не являются постоянно проживающими в жилом помещении, а лишь имеют временную регистрацию. Также указывает, что проживает в <адрес> по договору коммерческого найма, а не по договору социального найма.

Просит признать незаконным распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включить его в список получателей жилищного сертификата.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца Перова Т.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании с требованиями не согласились, полагая, что истец правомерно исключен из участников государственной подпрограммы, поскольку членом его семьи приобретено жилье в районах с благополучным климатом. Также указали, что членами семьи истца не подписано обязательство о сдаче жилого помещения.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.3 указанного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (ст.5 Закона).

Судом установлено, что Молотков В.М. являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством». В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 августа 2016 №2739 Молотков В.М. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подп. «и» п.21 Положения.

Основанием для снятия истца с учета послужило то, что член семьи Молоткова В.М. имеет в собственности жилое помещение в районах с благополучным климатом.

В соответствии с п.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 настоящее Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья).

Пунктом 21 Положения предусмотрены основания для снятия с учета участников подпрограммы.

В частности к таким основаниям относится: изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подп. «и»).

Судом установлено, что Молотков В.М. постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

На основании договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № Молотков В.М. занимал в указанной квартире одну комнату, члены семьи с нанимателем не вселялись.

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен договор коммерческого найма №, в соответствии с которым ему передана в пользование одна комната в двухкомнатной <адрес>. Совместно с нанимателем вселены его дочь – ФИО6, и мать дочери ФИО6

На основании постановления администрации МО «Поселок Амдерма» НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО7 выделено по договору коммерческого найма жилое помещение – двухкомнатная <адрес> на состав семьи из 3 человек. В тот же день с Молотковым В.М. заключен договор коммерческого найма №, в соответствии с которым ему передана в пользование двухкомнатная <адрес>. Совместно с нанимателем вселены его дочь – ФИО6, и мать дочери ФИО6

Из пояснений представителя истца дочь Молоткова В.М. - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его бывшая супруга ФИО6 до настоящего времени проживают в указанном жилом помещении и имеют регистрацию по месту пребывания сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копией поквартирной карточки, карточками регистрации.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что дочь истца с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/4 доли жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания приведенных норм Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из закрывающихся районов, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт наличия жилья означает констатацию исчезновения такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации.

Учитывая характер и назначение указанных выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, указанный факт влечет утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременных социальных выплат.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь стать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что членом семьи истца, приобретено в собственность жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей, условия, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременных социальных выплат, отпали, в связи с чем ответчик обоснованно снял ФИО6 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

При этом является несостоятельной ссылка, что его дочь не является членом его семьи. Поскольку по смыслу ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дети участника программы, проживающие постоянно с ним относятся к членам семьи участника программы. При этом суд учитывает, что в течение длительного времени с 2013 года несовершеннолетняя дочь истца проживает совместно с ним по одному адресу, имеет регистрацию в указанном жилом помещении, из постановления администрации МО «Поселок Амдерма» НАО и договора коммерческого найма, дочь вселена в жилое помещение как член семьи, в связи с чем суд делает вывод о постоянном проживании ребенка с участником программы. Факт временной регистрации по указанному адресу ФИО6 и наличие постоянной регистрации в другом регионе об обратном не свидетельствует.

При этом суд учитывает, разъяснения, содержащиеся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми для признания детей, вселенных в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Несостоятельной является также ссылка истца на то обстоятельство, что его дочь не была включена в качестве члена семьи участника программы, таких требований им не заявлялось, он просил предоставить жилье только ему, без учета членов семьи.

По смыслу ст.ст.1, 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей следует, что субсидия предоставляется с учетом членов семьи участника программы, и не зависит от желания участника программы включать лиц в качестве членов семьи участника программы, при этом участник программы в соответствии с Положением обязан предоставить документы на члена своей семьи.

Иные доводы истца не имеют правового значения и не свидетельствуют о незаконности распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 августа 2016 №2739.

При таких обстоятельствах, оснований для признания распоряжения ответчика незаконным, а следовательно восстановления в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, включении в список получателей жилищного сертификата не имеется.

Таким образом, в удовлетворении требований Молоткова В.М. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Молоткова Вячеслава Михайловича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, включении в список получателей жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин