Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2015 ~ М-547/2015 от 19.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Завитинск 11 декабря 2015 года

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи             Васильченко А.В.,

при секретаре                      Тягло А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району о возложении обязанности осуществить социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завитинский районный суд <адрес> с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним, ФИО2 и ОАО «Сбербанк России» в лице Благовещенского отделения был заключен кредитный договор № на приобретение объекта недвижимости – квартиры, общей площадью 57,5 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>. Обеспечением исполнения обязательств по указанному договору является ипотека вышеназванной квартиры. Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20 утверждено Положение «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов». На основании данного Положения истец обратился с заявлением в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от 04.07.2012 года №155735. По результатам рассмотрения поданного истцом заявления ГКУ АО УСЗН по г.Завитинску и Завитинскому району принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного займа от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Социальная выплата в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту получена истцом по октябрь 2013 года. С ноября 2013 года истец неоднократно обращался в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району с заявлениями и необходимыми документами для получения компенсации в оставшейся части. Однако с ноября 2013 года по июль 2015 года ГКУ АО УСЗН по г.Завитинску и Завитинскому району не выполняет возложенную на него обязанность по компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования, в результате чего образовалось задолженность по компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ноября 2013 года по июль 2015 года в размере 129705 рублей 92 копеек.

На основании изложенного, и с учетом того, что финансирование на выплату гражданам социальных выплат, согласно вышеуказанного постановления Правительства Амурской области, поступает в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району от Министерства социальной защиты населения Амурской области, истец просил суд возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району обязанность осуществить выплату ему компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ноября 2013 года по июль 2015 года в размере 129705 рублей 92 копеек, взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в представленном в адрес суда письменном заявлении просили рассмотреть гражданское дело без их участия в связи со служебной занятостью.

В судебное заседание не явились: представители ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району, представители третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району, иные участники об уважительности причин неявки суду не сообщили.

При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району, представителей третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области.

При этом из представленных в адрес суда письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств в размере 62670,00 тыс. рублей (2013 год) и 7000,00 тыс. рублей (2014 года) были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» исполнены в 2013-2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с п. 10 Положения предоставление компенсации гражданам производится в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2014 года № 458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственной или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного иди местных бюджетов, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 7000,00 тыс. рублей, финансирование которых в установленном порядке доводится министерством ГКУ УСЗН по городским округам и муниципальным районам на выплату компенсаций гражданам – получателям указанной меры социальной поддержки. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» в лице Благовещенского отделения (Кредитор) и ФИО1, ФИО2 (Созаемщики) был заключен кредитный договор №, по условиям которого Созаемщикам предоставлен кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)»в сумме 690 000 рублей на срок 120 месяцев под 12,250% годовых для приобретения в собственность объекта недвижимости: трехкомнатной квартиры общей площадью 57,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - квартира).

Согласно п. 2.1.1 кредитного договора обеспечением исполнения обязательств заемщиков по настоящему договору является залог объекта недвижимости: трехкомнатной квартиры общей площадью 57,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов.

Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, в последующем в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617 – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446.

В соответствии с п. 1 указанного Положения оно устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области.

Согласно п. 5 Положения размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

Исходя из п.п. 6, 8 Положения молодая семья, претендующая на получение социальной выплаты, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по муниципальному району и городскому округу (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление молодой семьи и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты по форме согласно приложениям № 4, № 5 к настоящему Положению. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты принимается при первом обращении молодой семьи, за исключением случаев, установленных пунктом 10 настоящего Положения, и регистрируется. ГКУ УСЗН выдает (направляет) молодой семье копию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.п. 10, 12 Положения предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

Расходы на предоставление социальной выплаты, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета получателей осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий финансовый год.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья, за счет средств областного бюджета как молодой семье, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов расходы по уплате процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ № приняты к компенсации. При этом представленными в материалы гражданского дела документами подтверждается, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что семья ФИО1 отвечает требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для предоставления социальной выплаты.

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 произведена социальная выплата в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному займу за период с октября 2012 года по октябрь 2013 года на сумму 102422 рубля 42 копеек. Вместе с тем за период с ноября 2013 года по июль 2015 года, несмотря на то, что в установленном законодательством порядке истец подтверждал свое намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя соответствующие заявления и необходимые документы, перед истцом образовалась задолженность по социальной выплате в виде компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного займа в размере 129705 рублей 92 копеек, что подтверждается справками ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств погашения на момент рассмотрения дела указанной задолженности полностью или в части в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, несмотря на то, что в рамках подготовки дела к судебному разбирательству стороне ответчика было предложено предоставить соответствующие доказательства.

Судом учитывается, что на основании постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года № 784 постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 года N 20 признано утратившим силу с 01.01.2015 года.

Вместе с тем п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20, до 01.01.2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20, механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, а также функции ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки возложена на управление социальной защиты населения по месту предоставления социальной выплаты.

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району обязанности по выплате за счет средств областного бюджета компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования в сумме 129705 рублей 92 копеек.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на представление соответствующей выплаты, не являются основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, решение о предоставлении которой было принято в установленном законодательством порядке, т.к. каждый участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения. При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная вышеназванными подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменение является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с указанным, ссылка ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО1 компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредита № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ноября 2013 года по июль 2015 года в размере 129705 рублей 92 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными положениями, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, несение которых истцом подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО1 компенсации расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ноября 2013 года по июль 2015 года в размере 129705 рублей 92 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинску и Завитинскому району в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.В. Васильченко