Решение по делу № 2-623/2015 (2-5677/2014;) ~ М-5858/2014 от 26.12.2014

Дело 2- 623/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2015 годаАчинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н.,

с участием: представителя процессуального истца - помощника Ачинского межрайонного прокурора Алёшиной Н.А.,

представителя ответчика Администрации Ачинского района Ключеня О.Н., действующей по доверенности от 13.01.2015 г. (л.д.39 том 1),

представителя ответчика ООО «АльянсСпецСтрой» Тюлевой О.А., действующей по доверенности от 12.01.2015 г. (л.д.55 том 1),

при секретаре Загребельной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачинского района, ООО «АльянсСпецСтрой» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения по подготовке котельной к отопительному периоду 2014-2015 годов,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачинского района, МКУ «УС И ЖКХ» Ачинского района, ООО «АльянсСпецСтрой» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения по подготовке котельной, расположенной по адресу: «***» к отопительному периоду2014-2015 г.г., мотивируя тем, что котельная обеспечивает тепловой энергией социально значимые объекты в п. Горный, эксплуатацию которой по договору аренды от 20.12.2013 г. с Администрацией Ачинского района (арендодатель) и МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинскогорайона (балансодержатель), осуществляет ООО «АльянсСпецСтрой» (арендатор), предметом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Внеплановой проверкой технического состояния указанной котельной 10.11.2014 г. установлены нарушения ООО «АльянсСпецСтрой»: Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (Утверждены приказом Минэнерго РФ от
13.01.2003 N 6), Правил устройства электроустановок (утверждены приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002г., №204), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.), Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» (Утверждены начальником Госэнергонадзора 07.05.1992г), Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010г «О теплоснабжении». Просит обязать ответчиков произвести необходимый комплекс мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2014-2015 г.г.(л.д.2-13 том 1).

Уточнив исковые требования, исключив из числа ответчиков МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель) и прекратив производство по делу в отношении данного ответчика (л.д.62,215 том 1), Ачинский межрайонный прокурор просит возложить обязанность по проведению необходимого комплекса мер по подготовке котельной к отопительному сезону 2014-2015 г.г. на собственника котельной Администрации Ачинского района и арендатора котельной ООО «АльянсСпецСтрой» (л.д.64-77 том 1).

Уточнив исковые требования Ачинский межрайонный прокурор мотивируя тем, что выявленные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки, существенно влияют на безаварийную работу объекта теплоснабжения, невыполнение обязательных норм и правил энергетической безопасности может повлечь наступление вредных последствий, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, надежность теплоснабжения потребителей в отопительном периоде 2014-2015 г.г., просит обязать Администрацию Ачинского района:

• установить аварийное (эвакуационное) освещение в производственных зданиях, помещениях, достаточное естественное и электрическое освещение согласно требованиям п.2.12.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6), требованиям п.4.9, п.4.10. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.);

•                    разработать годовые планы (графики) ремонтов основного оборудования электроустановок, в соответствии с которыми провести модернизацию и реконструкцию оборудования электроустановок, объем которых определить необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с условиями работы согласно требованиям п. 1.6.1.; 1.6.2.; 1.6.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6);

•                    разработать долгосрочные планы технического перевооружения и реконструкции электроустановок согласно требованиям п. 1.6.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                    заменить в связи с эксплуатацией свыше установленного срока внутреннюю электропроводку, сети освещения и силовые электрические сети согласно требованиям п. 1.2.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6);

•                    разработать годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов тепловых энергоустановок согласно требованиям п.2.7.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.;

•                    установить систему шлакозолоудаления, обеспечивающую надежное и бесперебойное золоудаление, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыления и загрязнения согласно требованиям п.4.3.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г;

•                    установить естественную и искусственную вентиляцию согласно требованиям п.4.26 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.);

•                    установить оборудование, организовывающее водно-химический режим, с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла согласно требованиям п. 12.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г.;

•                    обеспечить достаточный объем технической документации, а именно генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и ₇ вторичных электрических соединений; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации согласно требованиям п. 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     установить тепловую изоляцию поверхности отводящих газоходов согласно требованиям п.4.3.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г.;

•                     обеспечить наличие комплекта схем электроснабжения у ответственного за электрохозяйство, на рабочих местах персонала, в помещениях электроустановок согласно требованиям п. 1.8.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6.

Обязать Эксплуатирующую организацию ООО «АльянсСпецСтрой»:

•                     разработать годовые планы (графики) ремонтов основного оборудования электроустановок, в соответствии с которыми провести планово-предупредительные ремонты оборудования электроустановок, объем которых определить необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с условиями работы согласно требованиям п. 1.6.1; п. 1.6.2; п. 1.6.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     на все установленное в котельной оборудование обеспечить наличие запасных частей и материалов согласно требованиям п. 1.6.10 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     обеспечить достаточный объем технической документации, а именно акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции но охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок согласно требованиям п. 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     обеспечить наличие протоколов и актов испытаний и измерений оборудования, а именно: журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА;

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения
оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и
электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках,

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и
электротехнологического персонала, которым необходимо иметь

соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами согласно требованиям п.1.8.2; п.3.6.13 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     обеспечить наличие комплекта схем электроснабжения у ответственного за электрохозяйство, на рабочих местах персонала, в помещениях электроустановок согласно требованиям п. 1.8.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6;

•                     обеспечить наличие на рабочем месте по эксплуатации тепловых энергоустановок документации, предусмотренной п.2.8.9. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г, Зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.2003г.);

•                     обеспечить наличие инструкции по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, контура молниезащиты дымовой трубы согласно требованиям п.3.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.;

•                     обеспечить фактическое проведение проверок персоналом, эксплуатирующим тепловые энергоустановки, предохранительных клапанов путем кратковременного «подрыва» 1 раз в смену (производится запись в оперативный журнал, без фактического «подрыва») согласно требованиям п.5.3.66 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г. (л.д. 231-245 том 1).

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Алёшина Н.А. частично поддержала заявленные требования в окончательной редакции, пояснив, что администрация Ачинского района исполнила требования в части наличия генерального плана с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями.

Представитель ответчика Администрации Ачинского района Ключеня О.Н. в судебном заседании исковые требования признала в части установки аварийного освещения в котельной, замене внутренней электропроводки, установке искусственной вентиляции, организации водно-химического режима, поскольку указанные мероприятия относятся к капитальному ремонту, поэтому являются обязанностью собственника имущества и включены в план на 2015 год. Пояснила, что необходимости в модернизации и реконструкции конструктивных элементов здания котельной, отсутствует, поэтому возможна установка в котельной только искусственной вентиляции. Годовые планы ремонтов основного оборудования электроустановок, долгосрочный план технического перевооружения и реконструкции электроустановок разработаны и утверждены на период 2014-2016 годы. Остальные требования прокурора, предъявленные к администрации являются обязанностью арендатора ООО «АльянсСпецСтрой» (л.д. 212-213 том 1, л.д. 1-2 том 2).

Представитель третьего лица МКУ «УС И ЖКХ» Ачинского района Каминский И.В. в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании, частично возражал по иску, предъявленному к Администрации Ачинского района, пояснив, что часть из предъявленных требований являются обязанностью арендатора ООО «АльянсСпецСтрой».

Представитель ответчика ООО «АльянсСпецСтрой» Тюлева О.А. по иску возражала, поддержала письменный отзыв и ранее данные объяснения (л.д. 107-111, 222 том 1), пояснив, что до настоящего времени заявленные прокурором требования не исполнены.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частичнопо следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ст. 28.3. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан:

1) эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения;

2) поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Из материалов дела следует, что Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка технического состояния котельной на твердом топливе, обеспечивающей тепловой энергией социально значимые объекты п.Горный, расположенной по адресу «***».

Эксплуатацию котельной осуществляет ООО «АльянсСпецСтрой», в соответствии с п. 2.4.43 Устава которого, предметом деятельности Общества в т.ч. является производство, передача и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д.21-36 том 1).

По договору аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Горного сельсовета Ачинского района № 19-13 от 20.12.2013г., между Администрацией Ачинского района (арендодатель), МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель) и ООО «АльянсСпецСтрой» (арендатор), заключенного на срок с 30.12.2013 г. по 29.12.2018 г., Балансодержатель передал во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Горного сельсовета Ачинского района, а Арендатор принял их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты в исправном состоянии с учетом нормального износа (п.1.1.). (л.д.14-18 том 1).

Объектами аренды являются:

- сооружение – здание котельной и дымовой трубы по адресу Ачинский район п. Горный, ул. Молодежная, 22в, 1975 года постройки, нежилого назначения, общей площадью 240,9 кв.м., одноэтажное; Дымовая труба металлическая, высота 18 м.; 1 котел марки КВ-РК-4,5 1992 года; 1 котел марки КВ-ФД-4,5 2003 года экономайзер стальной БВЭС IV-I 2011 г.;

- сооружение – тепловые сети в п. Горный, 1975 года постройки, протяженностью 4354,0 пм., протяженность воздушной прокладки 615 п.м., протяженность подземной прокладки 373 п.м., количество колодцев 61 шт., количество вводов 61 шт. с задвижками.

По договору аренды Арендодатель обязан контролировать выполнение Арендатором обязательств по настоящему договору путем периодических проверок (не реже 1 раза в квартал) в т.ч. соблюдение технических и иных требований, предъявляемых к использованию объектами аренды, принятия мер к проведению текущего ремонта (п.3.2.2.). Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию объектов, эксплуатировать объекты в соответствие с принятыми нормами эксплуатации (п.3.4.5.), содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов) (п. 3.4.6.).

Согласно акту от 03.10.2014 г., составленном комиссией, образованной Администрацией Ачинского района, котельная на твердом топливе в п. Горный готова к работе в отопительный период и 10.10.2014 г. ООО «АльянСпецСтрой» выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2014-2015 гг.(л.д.158-159 том 1).

При проверке 04.04.2014 г. технического состояния котельной на твердом топливе, расположенной по адресу Ачинский, п. Горный, ул. Молодежная, 22, установлены нарушения эксплуатационных Правил при эксплуатации котельной ООО «АльянсСпецСтрой», а именно:

·                    нет аварийного (эвакуационного) освещения в производственных зданиях, помещениях, не достаточное естественное и электрическое освещение, что является нарушением п.2.12.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6, п.4.9, п.4.10. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С) №205 от 28.08.1992г.;

·                    не обеспечивается проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок, что является нарушением п.1.6.1; п.1.6.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет годовых планов (графиков) ремонтов основного оборудования электроустановок, что является нарушением п.1.6.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет долгосрочных планов технического перевооружения и реконструкции электроустановок, что яваляется нарушением п.1.6.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    оборудование не обеспечено запасными частями и материалами, что является нарушением п.1.6.10 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет достаточного объема технической документации, что является нарушением п.1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет протоколов и актов испытаний и измерений оборудования, что является нарушением п.1.8.2; п.3.6.13 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет комплекта схем электроснабжения у ответственного за электрохозяйство, на рабочих местах персонала, в помещениях электроустановок, что является нарушением п. 1.8.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    нет журнала учета и содержания средств защиты, что является нарушением п.1.4.2 «Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» от 30 июня 2003 года №261;

·                    не определено техническое состояние заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования, что является нарушением п.2.7.13 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    не заведен паспорт на заземляющее устройство, что является нарушением п.2.7.15 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

· внутренняя электропроводка, сети освещения и силовые электрические сети эксплуатируются свыше нормативного срока, что является нарушением п.1.2.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 N 6;

·                    персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки не прошел проверку знаний, что является нарушением п.2.3.14, п.2.3.15. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    нет годовых (сезонные и месячные) планов (графиков) ремонтов тепловых энергоустановок, что является нарушением п.2.7.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    на рабочем месте по эксплуатации тепловых энергоустановок нет оперативной документации, в нарушение п.2.8.9. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    не ведется журнал результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов, что является нарушением п. 2.9.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    нет инструкции по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, нет контура молниезащиты дымовой трубы, что является нарушением п.3.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    персоналом, эксплуатирующим тепловые энергоустановки, не проводятся проверки предохранительных клапанов путем кратковременного «подрыва» 1 раз в смену, т.к. производится запись в оперативный журнал, без фактического «подрыва», что является нарушением п.5.3.66 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    в котельной не обеспечивается надежное и бесперебойное золоудаление, не обеспечена безопасность обслуживающего персонала, защита окружающей среды от запыления и загрязнения, что является нарушением п.4.3.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    в помещении котельной отсутствует естественная и искусственная вентиляция, что является нарушением п.4.26 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С) №205 от 28.08.1992г.;

·                    истек срок поверки на 2-х манометрах, установленных на тепловых энергоустановках, что является нарушением п.2.9.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    нарушена плотность ограждающей поверхности котла № 2 (обмуровка), что является нарушением п.5.3.24. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    отсутствует тепловая изоляция поверхности отводящих газоходов, что является нарушением п.4.3.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

·                    не организован водно-химический режим, с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, что является нарушением п. 12.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г.;

Котельная, не подготовлена к безаварийной и безопасной работе в осеннее - зимний период 2014-2014г.г. – так как не выполняются требования «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России №103 от 12.03.2013г. существенно влияющие на безопасную работу энерго-теплоустановок, не выполнены следующие пункты:

· п.5- персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты, инструментами и необходимой производственной оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, схемами;

· п.11 – теплоэнергетическое оборудование эксплуатируется сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- в плане подготовки к работе в осеннее – зимний период, не включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении прохождения осеннее - зимнего периода;

- не соблюдается водно-химический режим.

Вышеуказанные нарушения первоначально были зафиксированы в справке Енисейского управления Ростехнадзора от 11.04.2014 г., из которой следует, что нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки, текущее состояние основных теплоисточников жилого фонда и социально-значимых объектов п. Горный, не позволяет сделать вывод о возможности безаварийного прохождения отопительного периода 2014-2015 г.г. (л.д.47-49).

При повторной проверке объекта 10.11.2014 г. составлена справка от 14.11.2014 г., из которой следует, что выявленные нарушения не устранены (л.д.50-52), что подтверждается также письмом Главы Ачинского района от 25.12.2014 г., согласно которому проведение мероприятий по устранению замечаний Енисейского управления Ростехнадзора включены в план на 2015 год (л.д.53,54 том 1).

При проверке 13.02.2015 г. Ачинской межрайонной прокуратурой установлено, что часть выявленных нарушений устранена, однако значительная часть нарушений не устранена до настоящего времени, что отражено в справке от 16.02.2015 г. (л.д. 44-46 том 1).

Согласно плану мероприятий, утвержденному Главой администрации Ачинского района, на 2015 года запланированы мероприятия по проектированию и установке вытяжной вентиляции, станции химической подготовки воды, монтаж аварийного освещения, замене электропроводки в котельной п. Горный (л.д.81 том 1).

Согласно п.2.2. Инструкции по эксплуатации и монтажу Котла водогрейного КВ-Р-4,65-105 (обязательное приложение к паспорту котла), удаление шлака осуществляется либо вручную либо с помощью механизированной системы шлакозолоудаления (л.д. 85-99 том 1).

Ответчиком ООО «АльянСпецСтрой» в дело представлена должностная инструкция на директора (л.д.114 том 1), должностная инструкция мастера жилищно-коммунального участка (л.д.139 том 1), должностная инструкция машиниста (кочегара) котельной (на отопительный сезон ) 3-го разряда (л.д.144 том 1), должностная инструкция слесаря-ремонтника по водоснабжению 3-го разряда (л.д.147 том 1), должностная инструкция слесаря – ремонтника (л.д.149 том 1), программа проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (л.д.114 том 1), инструкция о мерах пожарной безопасности для работников ООО «АльянСпецСтрой» (л.д.118 том 1), программа проведения вводного инструктажа по охране труда (л.д.122-138 том 1).

Также ответчиком ООО «АльянСпецСтрой» в дело представлен перечень оперативного материалов и запасных частей котельной, утвержденный директором 12.01.2015 г. (л.д.151 том 1), журнал результатов поверок, калибровок, ремонтов контрольно-измерительных приборов, утвержденный 15.09.2014 г. (л.д.152 том1), журнал учета и содержание средств защиты, используемых в электроустановках (л.д.155 том 1), паспорт защитного заземления котельной (л.д.160 том 1), протокол измерения сопротивления заземляющего устройства и наличия цепи между заземлителями (л.д.166 -167 том 1).

Приказом от 17.11.2014 г. № 29-п ООО «АльянСпецСтрой» создана постоянно действующая комиссии по проверке знаний персонала эксплуатирующего теплоэнергоустановки (л.д.177 том 1), которая провела первичную проверку знаний у машинистов-кочегаров Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил техникибезопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, Правил устройства и безопасно эксплуатации паровых котлов, водогрейных котлов и водоподогревателей ( л.д.178-182 том 1).

19.04.2014 г. ООО «АльянСпецСтрой» утвержден План мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г.г. в.т.ч. по теплоснабжению в п. Горный (л.д.183 том 1).

16.02.2014 г. ООО «АльянСпецСтрой» утвержден годовой план-график ремонта энергооборудования на 2014 год в котельной п. Горный (л.д.186 том 1), в сентябре 2014 года утверждена принципиальная тепловая схема котельной п. Горный (л.д.204 том 1).

Постановлением администрации Ачинского района от 14.10.2013 г. № 931-п утверждена муниципальная программа Ачинского района «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2014-2016 годы, в которую включены мероприятия по капитальному ремонту и котельной п. Горный с приобретением котла и системы химводоочистки в 2015 году, однако денежные средства на указанные мороприятия в плане не предусмотрены (л.д.4,25 том 2), в 2014 году предусмотрен капитальный ремонт котельной п. Горный за счет местного бюджета в сумме 1570,61 тыс. руб. (л.д.26 том 2).

Согласно Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. №6 Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии ( п.1.1.1.).

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно (1.1.2.).

Согласно п. 1.2.2. указанных Правил Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно Главы 1.6 данных Правил, Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок ( п.1.6.1.).

Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с меняющимися условиями работы( п.1.6.2.).

На все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя.

Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом последних (1.6.3.).

Графики ремонтов электроустановок, влияющие на изменение объемов производства, должны быть утверждены руководителем организации. Потребителям следует разрабатывать также долгосрочные планы технического перевооружения и реконструкции электроустановок (п. 1.6.4).

Установленное у Потребителя оборудование должно быть обеспечено запасными частями и материалами. Состояние запасных частей, материалов, условия поставки, хранения должны периодически проверяться ответственным за электрохозяйство (п. 1.6.10.).

Согласно п. 1.8.1. данных Правил у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Согласно п.1.8.2. данных Правил у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы:

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА;

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

Согласно п. 1.8.6. данных Правил комплект схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте.

Оперативные схемы электроустановок данного цеха, участка (подразделения) и связанных с ними электрически других подразделений должны храниться на рабочем месте оперативного персонала подразделения.

Основные схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной электроустановки.

Согласно п. 2.12.2 данных Правил рабочее и аварийное освещение во всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями.

Применяемые при эксплуатации электроустановок светильники рабочего и аварийного освещения должны быть только заводского изготовления и соответствовать требованиям государственных стандартов и технических условий.

Согласно п. 3.6.13 данных Правил, результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование.

Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 г. N 261 содержит классификацию и перечень средств защиты для работ в электроустановках, требования к их испытаниям, содержанию и применению.

В Инструкции приведены нормы и методики эксплуатационных, приемо-сдаточных и типовых испытаний средств защиты, порядок и нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад для руководителей, специалистов и рабочих, организующих и (или) выполняющих работы в электроустановках, а также специалистов, занятых разработкой средств защиты.

Настоящая Инструкция распространяется на средства защиты, используемые в электроустановках организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В и устанавливает классификацию и перечень средств защиты, объем, методики и нормы испытаний, порядок пользования ими и содержания их, а также нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад (1.1.1.).

Согласно главы 1.4. данной Инструкции все находящиеся в эксплуатации электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты должны быть пронумерованы, за исключением касок защитных, диэлектрических ковров, изолирующих подставок, плакатов безопасности, защитных ограждений, штанг для переноса и выравнивания потенциала. Допускается использование заводских номеров.

Нумерация устанавливается отдельно для каждого вида средств защиты с учетом принятой системы организации эксплуатации и местных условий.

Инвентарный номер наносят, как правило, непосредственно на средство защиты краской или выбивают на металлических деталях. Возможно также нанесение номера на прикрепленную к средству защиты специальную бирку.

Если средство защиты состоит из нескольких частей, общий для него номер необходимо ставить на каждой части ( п.1.4.1.)..

В подразделениях предприятий и организаций необходимо вести журналы учета и содержания средств защиты.

Средства защиты, выданные в индивидуальное пользование, также должны быть зарегистрированы в журнале (п. 1.4.2.).

Наличие и состояние средств защиты проверяется периодическим осмотром, который проводится не реже 1 раза в 6 мес. (для переносных заземлений - не реже 1 раза в 3 мес.) работником, ответственным за их состояние, с записью результатов осмотра в журнал (п. 1.4.3.).

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Согласно разделу II данных Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (п.6).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (п.7).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п.7).

Согласно разделу III данных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (п.13).

К обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относится несоблюдение требований, указанных в подпунктах 1, 7, 9 и 10 пункта 13 настоящих Правил (п.15).

Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205) (ред. от 21.01.2000), обязательны для предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию, наладку и ремонт паровых и водогрейных котлов и водоподогревателей в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Настоящие Правила определяют требования к конструкции, изготовлению, монтажу, ремонту, наладке и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, водоподогревателей (бойлеров) п. (1.1).

Настоящие Правила обязательны для исполнения руководящими и инженерно-техническими работниками, занятыми проектированием, изготовлением, монтажом, наладкой, ремонтом и эксплуатацией котлов и водоподогревателей (п.1.4.)..

Помещения котельной должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением.

Места, которые по техническим причинам нельзя обеспечить естественным светом, должны иметь электрическое освещение. Освещенность должна соответствовать СНиП II-4-79 "Естественное и искусственное освещение".

Помимо рабочего освещения в котельных должно быть аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места:

а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами;

б) щиты и пульты управления;

в) водоуказательные и измерительные приборы;

г) зольные помещения;

д) вентиляторные площадки;

е) помещения для баков и деаэраторов;

ж) оборудование водоподготовки;

з) площадки и лестницы котлов;

и) насосные помещения ( п.4.9.).

Рабочее и аварийное освещение, электрическое оборудование и его заземление должны соответствовать требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (п.4.10)..

Помещение, где размещены котлы, зольное помещение, а также все вспомогательные и бытовые помещения оборудуют естественной и искусственной вентиляцией, а также, при необходимости, отоплением. Вентиляция котельной должна обеспечивать удаление вредных газов, пыли, подачу приточного воздуха и поддержание температурных условий (п.4.26).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 2.3 Правил, проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится:

- первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;

- периодическая - очередная и внеочередная ( п.2.3.14).

Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год (п.2.3.15).

Согласно разделу 2.7. Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации (п. 2.7.1.).

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (п.2.7.2.).

Система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах (п. 2.7.3.).

Учет, хранение, восполнение аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на складах, цехах, участках, кладовых и т.д. осуществляются согласно действующему в организации порядку материально-технического снабжения и внутренним правилам ведения складского хозяйства.

Ответственный за вышеизложенное персонал периодически проверяет условия хранения, восполнение, порядок учета и выдачи запасных частей, материалов, комплектующих изделий, резервного оборудования и т.д., а также используемых средств защиты под общим контролем ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок (п. 2.7.4.).

Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (п. 2.7.8.).

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок.

Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей (п. 2.7.10.).

Согласно разделу 2.8. при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда (п.2.8.1.).

Оперативный персонал ведет оперативную документацию, примерный перечень которой приведен в Приложении N 4. В зависимости от местных условий перечень оперативных документов может быть изменен решением технического руководителя. Решение оформляется в виде утвержденного руководством предприятия перечня оперативных документов, включающего наименование документа и краткое его содержание (п. 2.8.9.).

Согласно разделу 2.9. комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:

- своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

- проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;

- обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации;

- обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор (2.9.1.).

Тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок.

Объем оснащения тепловых энергоустановок средствами измерений должен обеспечивать контроль за техническим состоянием оборудования и режимом его работы (п. 2.9.4.).

На все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах.

Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов (п. 2.9.11.).

Согласно разделу 3 Правил в организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов (п.3.3.10). Согласно разделу 4 Правил в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения (п. 4.3.1.).

При общем выходе золы и шлаков из котельной более 150 кг/ч для их удаления применяются механические, пневматические или гидравлические системы шлакозолоудаления.

Удаление золы и шлака допускается предусматривать индивидуальным для каждого котла или общим для всей котельной, складирование золы и шлака, как правило, следует предусматривать совместно (п. 4.3.2.).

Котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки (п. 4.3.4.).

Для предотвращения конденсации водяных паров на стенках золоулавливающих аппаратов и газоходов необходимо строго следить за состоянием изоляции наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов (п. 4.3.8.).

Согласно п. 5.3.66. разделу 5 Правил проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается.

Согласно разделу 12 Правил должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускается образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления (п.12.1.).

Организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации (п.12.2.).

Из объяснений представителя ответчика администрации Ачинскогорайона Ключеня О.Н. следует, что котельная ранее принадлежала совхозу и была передана в муниципальную собственность после его ликвидации. При этом, никакой технической документации от совхоза передано не было, в связи с чем, не представляется возможным обеспечить наличие проектной документации, поскольку администрация Ачинскогорайона застройщиком котельной не являлась.

С учетом указанных обстоятельств, поскольку администрация Ачинского района застройщиком котельной не была, и проектная документация ей не передавалась, возможности восстановления проектной документации не имеется, и её отсутствие не препятствует эксплуатации котельной по назначению, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 611 ГК РФ имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков.

На основании изложенного, поскольку технический паспорт на здание котельной, при передаче котельной в аренду не был передан арендатору ООО «АльянсСпецСтрой» ввиду его отсутствия, обеспечение наличия указанной документации является обязанность собственника котельной - администрации Ачинского района.

Между требования в части обеспечения технического паспорта на основное электрооборудование, сертификатов на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации удовлетворению не подлежат, поскольку прокурором не представлено доказательств наличия у ответчика такого оборудования и материалов, а также их перечень.

Также не подлежат удовлетворению требования прокурора, предъявленные к администрации Ачинского района в части установки аварийного (эвакуационного) освещения в производственных зданиях, помещениях, достаточного естественного и электрического освещения; разработки годовых планов (графиков) ремонтов основного оборудования электроустановок, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок; разработки долгосрочных планов технического перевооружения и реконструкции электроустановок; замене в связи с эксплуатацией свыше установленного срока внутренней электропроводки, сети освещения и силовые электрические сети; разработке годовых (сезонных и месячных) планов (графиков) ремонтов тепловых энергоустановок, установке естественной и искусственной вентиляции, установке оборудования в целях организации водно-химического режима, установке тепловой изоляции поверхности отводящих газоходов, обеспечения наличия комплекта схем электроснабжения у ответственного за электрохозяйство, на рабочих местах персонала, в помещениях электроустановок в здании котельной, поскольку выполнение указанных требований является обязанностью эксплуатирующей организации.

Необоснованными являются требования в части установки системы шлакозолоудаления для обеспечения надежного и бесперебойного золоудаления, безопасности обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыления и загрязнения, поскольку согласно требованиям п.4.3.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г для удаления золы допускается применение безрельсовой тележки. Судом установлено, что удаление тяжелой фракции золы производится вручную работниками ООО «АльянсСпецСтрой», накопление золы не допускается. Летучая фракция золы уносится дымососами и осаждается в циклоне (золоуловителе). Согласно п.2.2. Инструкции по эксплуатации и монтажу Котла водогрейного КВ-Р-4,65-105 (обязательное приложение к паспорту котла), удаление шлака осуществляется либо вручную либо с помощью механизированной системы шлакозолоудаления (л.д. 85-99 том 1). В связи с этим, требования об установке механизированной системы золоудаления являются необоснованными.

С учетом требований вышеуказанных Правил суд считает необходимым обязать ООО «АльянсСпецСтрой»:

- на 2015 год разработать годовой план (график) ремонта основного оборудования электроустановок;

- обеспечить наличие технической документации, в т.ч. акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; инструкцию по охране труда на рабочих местах, инструкцию по предотвращению и ликвидации аварий.

- обеспечить наличие инструкции по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, контура молниезащиты дымовой трубы;

- обеспечить фактическое проведение проверок персоналом, эксплуатирующим тепловые энергоустановки, предохранительных клапанов путем кратковременного «подрыва» 1 раз в смену.

Требования в части обеспечения наличия производственной инструкции по эксплуатации электроустановок; инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкции по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции но охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок не подлежат удовлетворению, поскольку носят неопределенный характер, т.к. учитывая, что ООО «АльянсСпецСтрой» производит тепловую энергию с использованием твердого топлива, истцом не указано на какую электроустановку отсутствует производственная инструкция, в отношении какой установки должна быть инструкция по выполнению переключений без распоряжения, имеются ли работники обслуживающие электрооборудование электроустановок.

Требования в части обеспечения наличия журнала учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров с приложением инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА;

- чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения
оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и
электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках,

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и
электротехнологического персонала, которым необходимо иметь

соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов, инвентарных средств защиты, распределенных между объектами не подлежат удовлетворению, поскольку п. 1.8.2. Правил №6 от 13.01.2003 г. предусматривает наличие перечня указанной документации для структурных подразделений Потребителя, однако доказательств о наличии в ООО «АльянсСпецСтрой» структурных подразделений, прокурором не представлено.

Требования в части обеспечения наличия протоколов и актов испытаний и измерений оборудования не подлежат удовлетворению, поскольку требования носят неопределенный характер, прокурором не представлено доказательств в отношении какого оборудования должны быть составлены указанные акты и с какой периодичностью.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обеспечения наличие комплекта схем электроснабжения у ответственного за электрохозяйство, на рабочих местах персонала, в помещениях электроустановок, поскольку ООО «АльянсСпецСтрой» производит тепловую, а не электрическую энергию, доказательств наличия у ответчика электроустановок не представлено.

В судебном заседании прокурор, в обоснование требований в части обеспечения наличие на рабочем месте по эксплуатации тепловых энергоустановок документации, предусмотренной п.2.8.9. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» №115 от 24.03.2003г, просила обязать ответчика обеспечить наличие документации, предусмотренной Приложением №4 к указанным Правилам. Однако, указанный Перечень эксплуатационной документации является примерным, и в зависимости от местных условий может быть изменен, о чем указано в п. 2.8.9. Правил. Между тем, прокурор в судебном заседании так и не конкретизировал, какая конкретно эксплуатационная документация должна быть в наличии у ответчика ООО «АльянсСпецСтрой» с учетом характера его деятельности и эксплуатируемого оборудования. Не указано об этом и в вышеуказанных справках по результатам проверки котельной специалистами Ростехнадзора. В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля специалист Енисейского управления Ростехнадзора Наумкин В.С., проводивший проверку котельной, также не уточнил перечень указанной документации. Таким образом, в данном случае, суд не может установить перечень эксплуатационной документации по своему усмотрению, а также не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по обязательному наличию документации согласно перечню, поскольку он является примерным и, как указано выше, может быть изменен с учетом местных условий.

Также не суд не находит оснований для признания незаконным бездействие ответчиков по надлежащей организации теплоснабжения населения п. Горный Ачинского района последующим основаниям.

В соответствии с п. 121 Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется на основе анализа и оценки: схем теплоснабжения поселений, городских округов; статистики причин аварий и инцидентов в системах теплоснабжения; статистики жалоб потребителей на нарушение качества теплоснабжения.

Между тем, доказательств прекращения или ограничение подачи тепла населению п. Горный, суду не представлено. Прокурором не приведено доводов и доказательств в чем выражается бездействие ответчиков по организации теплоснабжения населения п. Горный.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ачинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие технические паспорта на здание котельной, расположенной по адресу «***».

Обязать ООО «АльянсСпецСтрой» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать годовой план (график) ремонта основного оборудования электроустановок на 2015 год; обеспечить наличие акта разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; инструкции по охране труда на рабочих местах, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий; обеспечить наличие инструкции по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, контура молниезащиты дымовой трубы. Обязать ООО «АльянсСпецСтрой» производить фактическое проведение проверок персоналом, эксплуатирующим тепловые энергоустановки, предохранительных клапанов путем кратковременного «подрыва» 1 раз в смену.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «АльянсСпецСтрой» госпошлину в доход местного бюджета муниципального образования города Ачинска в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2015 года.

Федеральный судья Т.Н. Настенко