Решение по делу № 2-195/2016 ~ М-157/2016 от 25.02.2016

Дело № 2-195/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2016 года п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., с участием истца Максимовской Т.Л., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в ... – Гурьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда гражданское дело по иску Максимовской Т.Л. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о восстановлении права на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ :

Истец Максимовская Т.Л. с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в ... о восстановлении права на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ..., выданный на основании решения от ...г. ..., на сумму ... руб. с последующей индексацией.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что на основании решения ГУ -УПФР в ... ...г. ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ...г. удовлетворено её заявление о распоряжении средствами материнского капитала на приобретение жилого помещения в размере ... копейки. Договор купли-продажи жилого помещения заключен ...г., по семейным обстоятельствам приобретенное жилое помещение было продано, денежные средства от продажи поступили на личный счет истца в .... В ходе производства гражданского дела по исковому заявлению прокурора Устьянского района денежные средства, предоставленные на покупку жилого помещения по сертификату на материнский капитал, ею были возвращены ответчику. Она обратилась в пенсионный фонд для восстановления права на материнский капитал, но получила отказ ввиду отсутствия правовых оснований, считает указанный отказ незаконным, так как фактического распоряжения денежными средствами материнского капитала не произошло, улучшения жилищных условий её несовершеннолетних детей также не наступило. На иные цели денежные средства материнского капитала не направлялись.

В судебном заседании истец Максимовская Т.Л. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий и последующей продажей приобретенного жилого помещения умысла на нецелевое использование денежных средств не имела, вынуждена была продать приобретенный жилой дом по семейным обстоятельствам, полученные от продажи денежные средства пыталась вернуть в бюджет до обращения прокурора в суд, но в ГУ УПФ РФ денежные средства не приняли, деньги от продажи дома хранились на лицевом счете, открытом в ОАО ... на имя дочери.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ... Гурьева О.Н. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что истец повторно не обращалась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, истцом не соблюден установленный Законом досудебный порядок урегулирования споров, правовых оснований для восстановления права на сертификат на материнский капитал не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

СогласноКонституции Российской Федерациив Российской Федерацией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания указанных статейКонституции Российской Федерации, федеральный законодатель в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, предусмотрел для таких семей вФедеральном законе от ...г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»(далее - Закон № 256-ФЗ) возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (статья 2Закона № 256-ФЗ).

В силучасти 3 статьи 7Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2части 1 статьи 3 Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ...г. (статья 3).

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что Максимовская (до заключения брака ...г.- Жаворонкова) Т.Л. имеет двоих детей ФИО1, ...г.р., ФИО2, ... г.р.

Таким образом, при рождении второго ребенка она приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, получив на основании решения ГУ УПФ РФ в ... от ...г. ... государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... от ...г..

В соответствии с материалами дела, в том числе справкой о состоянии финансовой части лицевого счета от ...г., истцу перечислялись единовременные выплаты в соответствии с ее заявлениями о распоряжении средствами материнского капитала дважды по .... (...г. и ...г.)

Решением ответчика от ...г. было удовлетворено заявление истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления денежных средств в размере ... коп. на оплату приобретаемого жилого помещения.

В связи с распоряжением в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала в адрес истца ответчиком было направлено уведомление от ...г. ... о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от ...г. по делу ...принят отказ прокурора Устьянского района Архангельской области Самусева А.Б. и представителя истца ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в ... от иска к Максимовской Т.Л. о взыскании средств материнского капитала в сумме ... копейки, производство по гражданскому делу по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Российской Федерации в лице ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в ... к Максимовской Т.Л. о взыскании средств материнского капитала прекращено, поскольку было установлено, что спор между сторонами разрешен в добровольном порядке, данные обстоятельства подтверждены предоставленными документами, в том числе чеком-ордером от ...г..

Основанием для обращения прокурора в суд, как следует из определения суда, послужил факт того, что ответчик Максимовская Т.Л., получив ...г. средства материнского капитала в сумме ... коп. на приобретение жилого дома ..., по договору купли –продажи от ...г., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, приобрела в общую долевую собственность указанный дом, а ...г. продала его, то есть в нарушение ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала не направила на реализацию дополнительных мер государственной поддержки- на улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей, злоупотребила своим правом, допустила нецелевое расходование бюджетных средств.

Представитель истца ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в ... в судебном заседании ...г. пояснил, что требования иска удовлетворены в добровольном порядке, поскольку ответчиком денежные средства в сумме ... коп. перечислены и поступили на соответствующий счет Учреждения.

Данные обстоятельства сторонами по делу в настоящее время также не оспариваются.

Согласно ответу от ...г. ответчиком предложено Максимовской Т.Л. в судебном порядке решить вопрос об установления права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку законом не установлены нормы предусматривающие механизм возобновления права на меры государственной поддержки.

На основании ч. 5 ст. 10 № 256-ФЗ Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом. Направления использования материнского капитала указаны в части 3 статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу ч. 2 данной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Согласно п. п. 51, 52 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело восстанавливается в случаях:

- возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

- обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей;

- получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

- дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Согласно п. 53 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ...г. N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ответственность за соблюдение Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возлагается на руководителей структурных подразделений территориальных органов ПФР, осуществляющих организацию деятельности по реализации Федерального закона.

Факт возврата истцом ранее направленных средств материнского (семейного) капитала представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала истцом возвращены, право на получение и использование средств материнского (семейного) капитала прекращено, однако цель мер государственной поддержки, предусмотренная Законом № 256-ФЗ, то есть для улучшения жилищных условий семьи истца, не достигнута.

Право лица, получившего государственный сертификат, не может считаться прекращенным, поскольку не произошло распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 2122, п. 1 ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение. В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату средств материнского (семейного) капитала; выплату трудовых пенсий и социальных пособий; на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; доставку пенсий; иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ. Расходы бюджета ПФР на каждый год утверждаются отдельными федеральными законами о бюджете ПФР и об исполнении бюджета ПФР. С учетом целевого использования средств бюджета ПФР, установленного на уровне федерального законодательства, в данном случае, при удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК на частичную оплату приобретаемого жилого помещения, средства бюджета ПФР будут расходоваться по целевому назначению.

Возврат средств материнского (семейного) капитала, которые ранее на основании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала были направлены на оплату приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения, означает, что распоряжения средствами материнского (семейного) капитала частично или в полном объеме не произошло.

Кроме того, согласноп. 51 Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденномураспоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 94р, ранее закрытое дело лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, восстанавливается, в частности, в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование истцом по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в будущем.

Правовые основания для отказа в распоряжении средствами материнского капитала отсутствуют, истец вправе реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки путем выполнения требований, установленных Законом N 256-ФЗ, поэтому суд удовлетворяет исковые требования. При этом суд приходит к выводу, что размер материнского (семейного) капитала подлежит индексации в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Закона N 256-ФЗ с момента возврата денежных средств на счет ответчика.

Доводы ответчика о том, что не соблюден досудебный порядок не могут быть приняты во внимание, поскольку законом не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров для данной категории дел.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к Максимовской Т.Л. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о восстановлении права на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... восстановить Максимовской Т.Л. право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МСК) (Серия ... от ...г.), на сумму ... коп с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий судья - А.М.Рогачева

Мотивированное решение принято судом 23 марта 2015 года

Председательствующий судья - А.М.Рогачева