Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7621/2011 ~ М-7239/2011 от 17.10.2011

№ 2-7621/6-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2011 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Снигур Е.А.,

при секретаре Ильинской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гейдарова Э.А.о об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Заявитель обратился в суд по тем основаниям, что, является гражданином <данные изъяты> Республики, был осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором <данные изъяты> городского суда Республики Карелия по п. «<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание в Исправительной колонии № Управления ФСИН России по Республике Карелия. ДД.ММ.ГГГГ был освобожден из мест лишения свободы, как условно досрочно освобожденный. Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации г. Москва от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении заявителя принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с указанным выше Распоряжением, основанием принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации, послужило то, что он создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. С указанным распоряжением заявитель не согласен по следующим основаниям. Являясь гражданином <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года, прибыл на территорию Российской Федерации, где ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: РК, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в г. Петрозаводске, был зарегистрирован брак между заявителем и ФИО2, гражданкой Российской Федерации. От указанного брака имеются двое несовершеннолетних детей, ФИО3-гызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с осуждением он был снят с регистрационного учета по адресу: РК, <адрес> Перед освобождением из колонии, заявителем заполнялись необходимые документы, в том числе и опросный лист, где в графе «где вы собираетесь проживать после освобождения», он написал «<данные изъяты>». Однако после освобождения, встретившись со своей семьей, Гейдарова Э.А.ооглы понял, что социальные связи между ним и членами его семьи, в связи с чем, остался на территории Российской Федерации. На сегодняшний день единственным источником содержания семьи заявителя являются его заработки. Имеет регистрацию по месту пребывания, а именно: РК, <адрес>». О существовании оспариваемого Распоряжения, ему стало известно от сотрудников Паспортного стола <адрес>, которые уведомили его о необходимости к ним явиться, и при встрече под роспись вручили копию Распоряжения. В <данные изъяты> все социальные связи утеряны, найти достойную работу, обеспечивающую семью необходимыми денежными средствами, там найти невозможно. На основании изложенного заявитель просит распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, от ДД.ММ.ГГГГ, №-р, отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании заявитель не участвовал, извещен о месте и времени его проведения. Его представитель по доверенности поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что после освобождения Гейдарова Э.А.ооглы состоял на временном учете, отмечался раз в месяц в УФСИН в <адрес>, в ночное время осуществлял функции сторожа кафе на автостоянке, к административной ответственности не привлекался, обязанности, возложенные на него приговором суда, исполнял надлежащим образом. Для того чтобы не вступать в конфликт с правоохранительным органами в соответствием с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ он убыл на территорию <данные изъяты>, где находится в настоящее время, что приносит большие неудобства его семье, поскольку супруга вынуждена работать, имея на иждивении несовершеннолетних детей.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что Гейдарова Э.А.о признан виновным в совершении преступления, которое входит в группу преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, является тяжким преступлением, направленным против здоровья населения и общественной нравственности. После освобождения Гейдарова Э.А.ооглы в документах указал, что намерен проживать в <данные изъяты> он не обращался за разрешением на проживание в Российской Федерации, несмотря на то, что у него была семья. В органах юстиции отсутствуют документы, свидетельствующие об условно-досрочном освобождении заявителя, документы в отношении Гейдарова Э.А.ооглы подготавливались к дате его освобождения - ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое распоряжение вынесено в целях безопасности общественного порядка и здоровья населения. Срок нежелательного пребывания Гейдарова Э.А.ооглы установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако может быть рассмотрен вопрос о его сокращении. Считает распоряжение законным и обоснованным, поскольку Министерством юстиции Российской Федерации все требования закона были соблюдены, распоряжение было вынесено на основании представленных документов.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и пояснениями участвующих в деле лиц, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении Гейдарова Э.А.о-о. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Указанное распоряжение принято со ссылкой на ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с указанным распоряжением основанием принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации послужило то, что заявитель создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Также судом установлено, что Гейдарова Э.А.о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года Гейдарова Э.А.ооглы прибыл на территорию Российской Федерации, где, согласно справке о регистрации МКП «Петрозаводская паспортная служба» № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: РК, <адрес> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуждением. ДД.ММ.ГГГГ в г. Петрозаводске зарегистрирован брак между оглы и ФИО2, гражданкой Российской Федерации (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ). От указанного брака имеются двое несовершеннолетних детей, ФИО3-гызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании приговора Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ Гейдарова Э.А.ооглы осужден по п. «<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание в Исправительной колонии № Управления ФСИН России по РК, освобожден условно-досрочно на <данные изъяты> по постановлению <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям УФСИН России по Республике Карелия обжалуемое распоряжение поступило к ним ДД.ММ.ГГГГ и было направлено в ИК-<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об уведомлении Гейдарова Э.А.ооглы и вручении ему копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Республике Карелия и Отделение УФМС России по Республике Карелия в <адрес> не располагают.

Согласно ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия сведений о постановке на миграционный учет (регистрации) по месту временного пребывания гражданина Республики <данные изъяты> Гейдарова Э.А.о оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящий момент не имеется. Из досье иностранного гражданина и сообщения Отделения УФМС России по Республике Карелия в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель был поставлен на миграционный учете в Республике Карелия по адресу: <адрес> жилое помещение было предоставлено принимающей стороной, гражданином Российской Федерации ФИО16. По вопросу приобретения гражданства в УФМС России по Республике Карелия Гейдарова Э.А.о не обращался, что следует из ответа ФМС России №№. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции России поименовано в перечне федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Основания для принятия решения о нежелательности пребывания, в том числе являются причины, указанные в статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно статье 25.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 в срок не более 1 месяца со дня представления материалов. В случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний России было вынесено представление в отношении Гейдарова Э.А.ооглы о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с указанным представлением пребывание (проживание) Гейдарова Э.А.о, уроженца <данные изъяты> ССР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации признано нежелательным. Согласно заключению о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, Гейдарова Э.А.о временного разрешения на проживание и вида на жительства в Российской Федерации не имел, осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городским судом Республики Карелия по ч.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> годам лишения свободы с конфискацией имущества с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Постановлением Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен, переквалифицирован с ч.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. 1996 года) на п. «<данные изъяты> (в редакции 2003 года). Определением суда надзорной инстанции Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2007 постановление <данные изъяты> городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ и кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ изменены, действия Гейдарова Э.А.о-о. переквалифицированы на п. «<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. 1996 года) и назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Конец срока определен ДД.ММ.ГГГГ, возможный срок условно-досрочного освобождения (1/2) – ДД.ММ.ГГГГ. Препятствий для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не установлено.

Согласно Приказа Росфинмониторинга от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "Об утверждении Порядка принятия решения Федеральной службой по финансовому мониторингу о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию":

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации;

в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;

в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает угрозу безопасности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Гейдарова Э.А.о-о. до осуждения находился на территории Российской Федерации в нарушении установленного порядка пребывания, совершил тяжкое преступление, направленное против общественной безопасности и общественного порядка, исходя из баланса интересов государства, суд не усматривает нарушений прав заявителя действиями Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе оспариваемым распоряжением, которое выносилось по представленным документам, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований Гейдарова Э.А.о отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.А.Снигур

Мотивированное решение вынесено 25.11.2011.