Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9/2020 (2а-560/2019;) ~ М-547/2019 от 26.11.2019

2а-9/2020 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 20 января 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Бобровских Н.В.,

с участием истца Квасова С.Л.,

представителя истца Квасова С.Л., адвоката Голенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Квасова Сергея Леонидовича к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделу № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А.В. Дергунову о признании незаконным решения об исключении из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании включить в список участников,

УСТАНОВИЛ:

Квасов С.Л. обратился в суд к отделу № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с иском о признании незаконным уведомления начальника отдела № 2 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 октября 2019 года об исключении его из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и возложении на ответчика обязанности восстановить его в реестре участников основного мероприятия с даты постановки на учет.

Требования мотивирует тем, что в 1993 году был принят на работу слесарем в войсковую часть №. В 1995 году ему и членам его семьи в составе четырех человек (жена Квасова Е.В., дети Анна, Екатерина, Ксения) была предоставлена двухкомнатная квартира площадью 42,7 кв.м, расположенная в закрытом военном городке по адресу: <адрес>.

В <данные изъяты> году брак с супругой Квасовой Е.В. был расторгнут, но они продолжали проживать в указанной квартире.

В 2011 году он уволился из войсковой части по собственному желанию.

В 2017 году он был принят слесарем аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства в военный городок № станции КВО № 4 жилищно-коммунальной службы <адрес>. Работает в жилищно-коммунальном отделе, в производственном участке № 4/1 <адрес>. Место его работы расположено на территории закрытого военного городка, где он проживает, то есть связь с военным ведомством он не утратил.

31.03.2016 уведомлением № 01-39/10/16 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

В конце октября 2019 года ему стало известно о том, что на основании уведомления начальника отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А.В. Дергунова № 01-34/24/19 он был исключен из реестра участников подпрограммы. В качестве основания исключения указано на выявление факта неправомерного включения его в список из-за несоответствия требованиям подпункта 2 пункта 5 Порядка, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515.

Принятое должностным лицом решение считает незаконным и необоснованным, нарушающим его жилищные права, поскольку он имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в порядке переселения из закрытого военного городка. Он проживает в закрытом военном городке, другого жилья не имеет, жилищные правоотношения возникли с 1995 года и не прекращались. Связь с военным ведомством не утеряна, все документы оформлены надлежащим образом. Действий, намеренно ухудшающих жилищные условия, он не совершал.

Определением Грибановского районного суда Воронежской области от 27.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. В качестве административных ответчиков по делу привлечены ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение, начальник отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А.В. Дергунов, л.д. 80-82.

В судебном заседании административный истец Квасов С.Л. просит административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Суду показал, что связь с военным ведомством не утратил, так как до настоящего времени работает на территории закрытого военного городка <адрес> в организации, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации. Непосредственно в войсковой части № он отработал более 10 лет, в связи с чем при расторжении трудового договора не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Представитель административного истца Квасова С.Л., адвокат Голенко И.С. (ордер № 5241 от 26.12.2019, л.д. 74) требования административного искового заявления поддержала.

Суду показала, что содержащиеся в оспариваемом решении доводы административного ответчика об отсутствии у Квасова С.Л. права владения и пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес> не основаны на законе. Квасов С.Л. при прекращении трудовых отношений с наймодателем не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Служебное жилое помещение было предоставлено ему и членам его семьи в 1995 году, в период действия Жилищного кодекса РСФСР. До 01.03.2005, до даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Квасов С.Л. уже имел стаж работы в войсковой части № более 10 лет.

Квасов С.Л. не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, но имел право состоять на таком учете, поскольку площадь предоставленной ему и членам его семьи квартиры составляет 42,7 кв.м, что меньше учетной нормы на каждого из четырех членов семьи Квасова С.Л., зарегистрированных и проживавших на тот период в спорной квартире.

При принятии оспариваемого решения должностное лицо, начальник 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации данные обстоятельства во внимание не принял, не исследовал наличие у Квасова С.Л. дополнительных гарантий, предусмотренных статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, наличие у него права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не учел, что Квасов С.Л. не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем вынес незаконное решение, нарушающее жилищные права административного истца.

Доводы представителя изложены в письменных пояснениях, л.д. 124.

Административные ответчики, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отдел № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, доказательства надлежащего уведомления в деле имеются, л.д. 121-123.

Административный ответчик, начальник отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунов А.В., действующий на основании доверенности от 09.09.2019, л.д. 47, в суд не явился, в письменных возражениях просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Требования Квасова С.Л. не признал, решение об исключении административного истца из числа участников основного мероприятия считает законным и обоснованным, поскольку Квасов С.Л. уведомлением от 31.03.2016 № 01-39/10/16 был неправомерно признан участником подпрограммы.

Указывает, что обязательными условиями для предоставления государственного жилищного сертификата гражданам, отнесенным к подпункту «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, являются необходимость переселения граждан из закрытого военного городка, а также наличие обязательства у военного ведомства по обеспечению граждан жилыми помещениями для постоянного проживания.

При этом юридически значимыми являются обязательства государства в лице Министерства обороны Российской Федерации обеспечить жилыми помещениями для постоянного проживания за пределами территории закрытого военного городка перед гражданами - военнослужащими, закончившими военную службу, и гражданами, утратившими трудовые отношения с военным ведомством по причине достижения пенсионного возраста и продолжающими проживать на территории закрытого военного городка, соответственно, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков.

В данном конкретном случае необходимости в переселении Квасова С.Л. за пределы закрытого военного городка <адрес> не имелось как на момент постановки на учет, так и не имеется в настоящее время, у него отсутствуют правовые основания, по которым государство обязано обеспечить его жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления государственного жилищного сертификата, а факт проживания его в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания участником подпрограммы. Обязательства военного ведомства обеспечивать жилыми помещениями для постоянного проживания в той или иной форме предусмотрены законодательством только для военнослужащих и членов их семей и регулируются Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Квасов С.Л. к военнослужащим не относится, пенсионного возраста не достиг, трудоспособен.

Сведений о нахождении Квасова С.Л. на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не имеется. Каких - либо доказательств наличия у него права на получение от государства жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, Квасов С.Л. не приводит. В соответствии с положениями главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации он не лишён возможности обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, л.д. 48-51.

Заинтересованные лица ФКУ «Войсковая часть №», Квасова К.С., Квасова Е.В. и Черникова А.А. в суд не явились при надлежащем уведомлении, л.д. 118, 131-133, об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд с учетом мнения сторон полагает возможным проведение судебного заседания при имеющейся явке.

Выслушав административного истца Квасова С.Л. и его представителя, адвоката Голенко И.С., исследовав представленные доказательства, в том числе, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752р, <адрес> является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

Из материалов дела усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится на территории закрытого военного городка, является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Войсковая часть №», что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 11.05.2004 и выпиской из реестра федерального имущества от 15.11.2010 № 485/52, л.д. 125, 129. Данные обстоятельства и статус указанной квартиры как служебной сторонами не оспариваются.

20.10.1993 Квасов С.Л. был принят на работу в войсковую часть № слесарем по ремонту и эксплуатации систем снабжения и канализации в 4 отделение 5 отдела АВР.

05.06.2011 он был уволен с занимаемой должности по собственному желанию.

03.04.2017 Квасов С.Л. принят на работу в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации по 12 Главному управлению Министерства обороны жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 4 (г. Воронеж) (сокращенное наименование - филиал ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по 12 ГУ МО ЖЭ(К)О №4) на должность слесаря аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства в военный городок № 308 станции КВО № 4, инвентарный номер 64а жилищно-коммунальной службы в <адрес> (трудовая книжка № от 22.07.1987, вкладыш в трудовую книжку № от 03.04.2019, л.д. 27-34).

Для проживания в закрытом военном городке на период работы Квасову С.Л. и членам его семьи в составе четырех человек (жена Квасова Е.В., дети Каракозова А.А., Каракозова Е.А., Квасова К.С.) на основании ордера № 18 от 01.06.1995 была предоставлена двухкомнатная служебная квартира площадью 42,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, л.д. 127.

ДД.ММ.ГГГГ брак Квасова С.Л. и Квасовой Е.В. прекращен на основании решения Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 22).

Как следует из поквартирной карточки и штампа о регистрации в паспорте, квартиросъемщик Квасов С.Л. зарегистрирован в служебном жилом помещении по указанному выше адресу с 30.05.1995 по настоящее время, л.д. 21, 26.

31.03.2016 уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-39/10/16 Квасов С.Л. был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включен в реестр участников, л.д. 52.

22.10.2019 начальником отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергуновым А.В. принято решение (уведомление № 01-34/24/19 от 22.10.2019) об исключении Квасова С.Л. из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В качестве основания исключения указано на выявление факта неправомерного включения гражданина в реестр участников подпрограммы и несоответствия Квасова С.Л. требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 Порядка и сроков формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515 и подпункту «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в редакции от 04.07.2019.

Как указано в оспариваемом уведомлении, на момент обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» Квасов С.Л. в трудовых отношениях с военным ведомством не находился и в настоящее время не находится, прав владения и пользования служебным жилым помещением в <адрес> не имеет, пенсионного возраста не достиг, обязанность государства по обеспечению Квасова С.Л. жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, отсутствует, л.д. 53-54.

Квасов С.Л. и его представитель Голенко И.С. оспаривают данное решение, ссылаясь на то, что юридически значимым обстоятельством для признания Квасова С.Л. лицом, подлежащим переселению из закрытого военного городка, является лишь факт его проживания в закрытом военном городке независимо от признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, административный истец ссылается на то, что при вынесении должностным лицом оспариваемого решения об исключении Квасова С.Л. из реестра участников подпрограммы не было принято во внимание, что Квасов С.Л. до 01.03.2005 (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) имел стаж работы в войсковой части № более 10 лет и имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то есть в силу статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Как следует из паспорта подпрограммы, цель подпрограммы - обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачи подпрограммы: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила).

Правилами регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета.

Впоследствии были утверждены аналогичные федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы и Правила.

В настоящее время утверждена и действует государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпунктом «б» пункта 5 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1013 от 23.09.2015, действующего в период обращения Квасова С.Л. с заявлением об участии в подпрограмме) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, от 04.07.2019 № 858 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в том числе, наименование Правил изложено в следующей редакции: «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В редакции, действующей на момент принятия решения об исключении Квасова С.Л. из состава участников основного мероприятия, подпункт «б» пункта 5 Правил предусматривал, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Понятие закрытого военного городка содержится в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которого к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

Такое же основание определено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515 «Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 названного Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Согласно подпункта 2 пункта 5 Порядка уполномоченный орган ведет реестр, в том числе, граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка.

Подпунктом 3 пункта 7 Порядка в качестве основания для принятия уполномоченным органом (специализированной организацией) решения об исключении гражданина из числа участников ведомственной целевой программы предусмотрено выявление факта неправомерного включения гражданина в реестры, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения является ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование ФГКУ «Западрегионжилье»). В соответствии с пунктом 20 Устава ФГКУ «Западрегионжилье» одним из видов деятельности учреждения является формирование списков и учетных дел получателей ГЖС, л.д. 134-141.

Квасов С.Л. в войсковой части № работал с 20.10.1993.

Служебное жилое помещение ему было предоставлено в 1995 году.

05.06.2011 Квасов С.Л. был уволен с занимаемой должности по собственному желанию.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (статья 5 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются условия предоставления служебных жилых помещений, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу предписаний статьи 13 Вводного закона, предусматривающей дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 43).

Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

На дату 01.03.2005 срок трудовой деятельности Квасова С.Л. в войсковой части № составил более 10 лет, тем не менее, нормы пункта 6 статьи 108 ЖК РСФСР к нему применены быть не могут, так как отсутствовало на момент увольнения и отсутствует в настоящее время второе необходимое условие – Квасов С.Л. не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, л.д. 134, а также пояснениями административного истца в судебном заседании.

По мнению представителя административного истца, адвоката Голенко И.С. Квасов С.Л. имел право состоять на таком учете, поскольку на момент включения его в реестр участников подпрограммы в служебном жилом помещении площадью 42,7 кв.м было зарегистрировано 4 человека, а учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Суд считает указанные доводы не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Действительно, в соответствии с выпиской из поквартирной карточки № 74 от 10.02.2016 в спорной квартире на тот период были зарегистрированы Квасов С.Л., Квасова Е.В., Квасова К.С. и Черникова (Каракозова) А.А., л.д. 26.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 93-О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, с <данные изъяты> года Квасова Е.В. членом семьи Квасова С.Л. не являлась в связи с расторжением брака и не могла быть учтена как член семьи Квасова С.Л. при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, детей Квасову К.С. и Черникову (Каракозову) А.А. также нельзя признать членами семьи административного истца, поскольку они были включены в списки граждан - участников подпрограммы уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» № 01-39/12/16 от 31.03.2016 в составе семьи матери Квасовой Е.В., л.д. 151.

На основании изложенного суд считает, что административным истцом не представлено доказательств распространения на него гарантий, предусмотренных статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Доводы Квасова С.Л. о том, что до настоящего времени он работает на территории <адрес> и не потерял связи с военным ведомством, правового значения по рассматриваемому делу не имеют.

С 03.04.2017 по настоящее время Квасов С.Л. работает в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации по 12 Главному управлению Министерства обороны жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 4 (г. Воронеж), расположенном на территории закрытого военного городка <адрес>.

Вместе с тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации по 12 Главному управлению Министерства обороны не входит в штат ФКУ «Войсковая часть №», не является его филиалом либо обособленным подразделением.

Пункт 4.1 Положения о порядке взаимодействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по 12 ГУ МО РФ) с 12 Главным управлением Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного 11.02.2019 начальником 12 Главного управления совместно с начальником ФГБУ «ЦЖКУ», предусматривает, что служебное жилое помещение может предоставляться персоналу подразделения Филиала, не обеспеченному жилым помещением по месту работы, на период его работы в подразделении филиала.

Вместе с тем, дополнительное соглашение либо договор об обеспечении работников филиала ФГБУ «ЦЖКУ» служебными жилыми помещениями на территории закрытых военных городков, в том числе <адрес> не заключались (справка командира войсковой части № л.д. 130).

Сам по себе факт нахождения Квасова С.Л. в трудовых отношениях с ФГБУ «ЦЖКУ» не порождает у административного истца права пользования служебным жилым помещением, которое ранее предоставлялось Квасову С.Л. на период работы в войсковой части.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что законных оснований для пользования квартирой № 4 в <адрес> у Квасова С.Л. не имеется, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по подпункту «б» пункта 5 Правил предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, такого решения не принималось. Сам факт проживания в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, ранее состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления социальной выплаты. Обстоятельства, подтверждающие наличие у государства обязательств по обеспечению Квасова С.Л. другим жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, судом не установлены.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Оспариваемое решение принято надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, соответствует закону.

Суд также учитывает, что отдел № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, к которому первоначально был предъявлен иск, является ненадлежащим ответчиком по делу. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим лицом является ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое филиалов и представительств не имеет. Отдел № 2 (г. Воронеж) является территориальным подразделением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и действует на территории Воронежской и Орловской областей от его имени на основании доверенности, выданной его начальнику Дергунову А.В.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Квасова Сергея Леонидовича к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделу № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отдела № 2 (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А.В. Дергунову о признании незаконным решения об исключении из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании включить Квасова С.Л. в список участников, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п    Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.

Копия верна: Судья:

Секретарь: