Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-970/2011 ~ М-688/2011 от 19.04.2011

копия          Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ежелевой Е.А., при секретаре ФИО3, с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица МБОУ «Каменноярская основная общеобразовательная школа» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным; обязании ГУ УПФ РФ включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в едином комплексе «Школа - сад», а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитатель в «Школа - детский сад № 35»; обязании ГУ УПФ РФ назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ о досрочном назначении трудовой пенсии; ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. К зачету не приняты периоды стажа работы в должности воспитателя в едином комплексе «Школа - сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности воспитателя в «Школа - детский сад № 35» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия данных учреждений в Списке учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ №. Истец считает, что решение ГУ УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ незаконное и необоснованное, поскольку в трудовой книжке истца указано, что ДД.ММ.ГГГГ она, то есть ФИО2, была принята временно воспитателем в ясельную группу детского сада №; ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в ясельную группу постоянно; ДД.ММ.ГГГГ уволена; ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в «Школа - детский сад № 35»; ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем труда в школу; ДД.ММ.ГГГГ «Школа - детский сад № 35» Красноярской железной дороги передана в муниципальную собственность <адрес> и поставлена на баланс отдела образования с названием «Каменноярская средняя общеобразовательная школа». Согласно архивной справке филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога № НДА-16/01-Ш от ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ восьмилетняя школа № и ясли-сад № 43 реорганизована в единый комплекс «Школа-сад № 35» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик - представитель Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по <адрес> в <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что при определении права на досрочное назначение пенсии специалисты Управления руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. Оспариваемые периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности воспитателя в едином комплексе «Школа-сад» и Школа -детский сад №35, соответственно. «Школа-сад» и «Школа - детский сад № 35» не предусмотрены Списком учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а значит не представляется возможножным указанный стаж работы включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение пенсии досрочно. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отпуск по уходу за ребенком отсутствует. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Однако ответчик считает, что истец предоставил недостаточно доказательств, подтверждающих тождественность функций, выполняемых воспитателем «Школа-сад» и «Школа - детский сад №35» с функциями выполняемыми воспитателем, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Третье лицо - ФИО5 исковые требования поддержала, суду пояснила, что она работает в Каменноярской средней школе с 1987 года по настоящее время; несмотря на реорганизацию учреждения, работники, то есть воспитатели и учителя выполняли и выполняют все те же самые функции, то есть работают с детьми; то же самое касается ФИО2, которая работала с детьми и осуществляла их трудовое обучение.

    Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С принятием Закона РФ «Об образовании» в 1992 году внешкольные учреждения стали именоваться образовательными учреждениями дополнительного образования детей.

Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с п.п.10 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 указанного Закона возраста: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно положениям п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правил), в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила) работа в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Приказом Министерства Просвещения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено положение и типовые штаты учебно-воспитательного учреждения «Школа - детский сад». Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено примерное положение об учреждении «Школа - детский сад» и примерные штатные нормативы этого учреждения.

Из правового содержания указанных актов следует, что «Школа - детский сад» - учебно-воспитательное учреждение, созданное в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечения преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и помещений. «Школа - детский сад» организовывались преимущественно в сельской местности, где имелись дети дошкольного и школьного возраста, а при необходимости - на железнодорожных разъездах, линейных станциях, в городской местности.

Обсуждение правомерности существования комплекса «Школа - детский сад» нашло свое отражение в письме Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений».

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом РФ, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении пенсии из-за отсутствия продолжительности стажа на соответствующих видах работ согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Из указанного решения следует, что не принят к зачету стаж ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа воспитателем в едином комплексе «Школа - сад» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель в «Школа детский сад № 35», поскольку «Школа - сад» и «Школа - детский сад»» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. А также отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отпуск по уходу за ребенком отсутствует (л.д. 7).

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята временно воспитателем в ясельную группу детского сада №, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в ясельную группу постоянно (л.д. 9); ДД.ММ.ГГГГ уволена, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в «Школа - детский сад № 35» (л.д. 9); ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем труда в школу (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ «Школа - детский сад № 35» Красноярской железной дороги передана в муниципальную собственность <адрес> и поставлена на баланс отдела образования с названием Каменноярская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 10).

Согласно архивной справке филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога № НДА-16/01-Ш от ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ восьмилетняя школа № и ясли-сад № 43 реорганизованы в единый комплекс «Школа-сад № 35» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Из справки, выданной «Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Каменноярская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 работала в «Школа - детский сад №35» воспитателем (сельская местность) с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем труда в школу; ДД.ММ.ГГГГ назначена учителем трудового обеспечения, психологии и психологом; ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе. На основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ «Школа - сад № 35» Красноярской железной дороги передана в муниципальную собственность <адрес> и поставлена на баланс отдела образования с названием «Каменноярская общеобразовательная школа» (л.д. 13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия государственное образовательное учреждение основная школа-сад №35 ст. Щебзавод Красноярской железной дороги имеет основной вид деятельности - учебно-воспитательная деятельность (л.д. 14).

Из лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством путей сообщения Российской Федерации выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации базового основного общего и дошкольного образования - государственному образовательному учреждению, основной общеобразовательной «Школе-детскому саду №» на станции Щебзавод Красноярской железной дороги (л.д. 15).

Весь период существования единого комплекса «Школа-детский сад №35» и/или «Школа-сад №35» реализовывала основные общеобразовательные программы, направленные на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, обучение и воспитание молодого поколения, что подтверждается свидетельствами и аттестатами.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) в подразделе «Наименование учреждений» включает начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы независимо от их наименований, детские сады.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» поименованы: школы всех типов и наименований, школы-детские сады, детские сады.

Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж» работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости поименованы: школы всех наименований, детские сады всех наименований.

Следовательно, анализируя вышеизложенные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу, что школа и школа-сад или школа - детский сад имеют тождественное наименование и направление своей деятельности - образование и воспитание. Право на назначении пенсии дает выполняемая работа, а не наименование учреждения.

Таким образом, истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что является основанием для включения периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, несмотря на несоответствие названия учебного учреждения названиям из Правительственных актов.

Таким образом, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

                       РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «воспитатель в едином комплексе «Школа-сад», а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «воспитатель в «Школа - детский сад № 35».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский Краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда Е.А. Ежелева