Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1015/2014 от 23.10.2014

Петрозаводский городской суд Дело № 12-1015/14-19

г. Петрозаводск, ул. Красная, 33

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2014 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Лазарева Е.В., при секретаре Куценко А.А., рассмотрев жалобу Левина Н.И. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС России) от 02.10.2014 года за № 04-16/53-2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Левина М.И., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС России) от 02.10.2014 года за № 04-16/53-2014 Левин Н.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей ввиду нарушения Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия действующего законодательства в сфере в сфере закупок на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, выявленного в ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Республики Карелия, а именно:

<данные изъяты> (далее - Заказчик) в период с 25.07.2014 по 04.08.2014 года осуществлена закупка в форме запроса котировок на устройство автомобильной стоянки для <данные изъяты> (извещение № 0306100012414000058).

Документация о проведении запроса котировок, включающая в себя извещение, форму заявки на участие в запросе котировок, техническое задание и проект государственного контракта утверждена 25.07.2014 года <данные изъяты> <данные изъяты> Левиным Н.И.

Начальная (максимальная) цена контракта: <данные изъяты>,00 рублей.

Частью 3 статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о закупках) установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, а именно: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1)     согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2)     предложение о цене контракта;

3)      документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего закона, или копии таких документов;

4)      идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5)      декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Закона о закупках требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В соответствии с пунктом 32 извещения о проведении запроса котировок, заявка должна быть оформлена в порядке и в соответствии с формой, установленной разделом 2 документации, прилагающийся к извещению.

Согласно форме котировочной заявки для участия в запросе котировок участник закупки должен предоставить:

- свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в части «Жилищно–гражданское строительство», выданное саморегулируемой организацией (пункт 4.1 котировочной заявки);

- декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3,
4, 5, 7. 9 части 1, части 1.1 статьи 31 Закона о закупках (пункт 4.2 котировочной заявки).

Таким образом, в нарушении части 4 статьи 73 Закона о закупках документация о проведении запроса котировок содержит требования о предоставлении документов и сведений, не предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 107 Закона о закупках установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении запроса котировок утверждено управляющим ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Карелия Левиным Н.И.

Левин Н.И., будучи не согласным с вышеназванным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что перечень документов и сведений, указанный в части 3 статьи 73 Закона о закупках не является исчерпывающим. Текст формы заявки, которую должен заполнить участник котировки содержится указание о соответствии требованиям Закона о котировки, а заполнение формы декларации и является декларацией о соответствии участника вышеуказанным требованиям. Полагает, что не установлена его вина в правонарушении, не исследованы обстоятельства, связанные с возможностью прекращения производства по делу ввиду малозначительности.

В судебное заседание Левин Н.И. не явился, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник Левина Н.И. – Перхин Д.С., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по РК Вилаева Е.В., действующая на основании доверенности, жалобу не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитываю, что жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о закупках) установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, а именно: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1)      согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2)      предложение о цене контракта;

3)      документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение
преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего закона, или копии таких
документов;

4)      идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов
коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника запроса котировок;

5)      декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого
предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям
в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30
настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Закона о закупках требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В судебном заседании установлено, что Заказчиком в период с 25.07.2014 по 04.08.2014 года осуществлена закупка в форме запроса котировок на устройство автомобильной стоянки для <данные изъяты> (извещение № 0306100012414000058).

Документация о проведении запроса котировок, включающая в себя извещение, форму заявки на участие в запросе котировок, техническое задание и проект государственного контракта утверждена 25.07.2014 года <данные изъяты> <данные изъяты> Левиным Н.И.

Начальная (максимальная) цена контракта: <данные изъяты>,00 рублей.

В соответствии с пунктом 32 Извещения о проведении запроса котировок, заявка должна быть оформлена в порядке и в соответствии с формой, установленной разделом 2 документации, прилагающийся к извещению.

Пункт 23 Извещения указывает на перечень документов, которые должны быть представлены участниками, куда входит декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктам 1,3,4,5,7,9 части 1, части 1.1 статьи 31 Закона о Закупках.

Предложенная Заказчиком форма заявки также содержит на необходимость представления декларации о соответствии участника требованиям, установленным пунктам 1,3,4,5,7,9 части 1, части 1.1 статьи 31 Закона о Закупках. При этом данное требование изложено в форме, предусматривающей представление отдельного документа, что следует из анализа содержания текста формы заявки, поскольку ссылка на декларирование соответствия указана в разделе приложения к заявке.

При этом участником закупки – ООО <данные изъяты> во исполнение утвержденной формы документации о проведении запроса котировок 04.08.2014 года была представлена декларация о соответствии участника конкурса требованиям закона.

Таким образом, Левин Н.И., будучи должностным лицом заказчика, а именно <данные изъяты> <данные изъяты> в нарушение ч.4 статьи 73 Закона о закупках утвердил документацию о проведении запроса котировок, содержащий представление участникам закупки документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Доводы инициатора жалобы о том, что перечень, установленный ч.3 ст. 73 Закона о закупках не является исчерпывающим, являются несостоятельными, поскольку необходимость представления участником закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства предусмотрена нормами Градостроительного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах действия Левина Н.И. обоснованно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Виновность Левина Н.И. в допущенном нарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях существенных недостатков не имеет, ксерокопиями котировочной заявки, ксерокопиями документов, поданных ООО <данные изъяты> во исполнение условий котировки» и другими материалами дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено правильно с учётом имеющихся материалов и доказательств, назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, санкции ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, является минимальным.

Оснований для признания указанных действий заявителя малозначительными не имеется, поскольку заявителем были допущены нарушения Закона о закупках, направленного на предотвращение злоупотреблений, обеспечения гласности и прозрачности, добросовестной конкуренции в сфере размещения заказов, при этом у Левина Н.И. имелась реальная возможность исполнить требования законодательства в строгом соответствии с требованиями указанного закона о закупках.

Отсутствие ущерба в результате правонарушения не свидетельствуют о малозначительности допущенного нарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Левина Н.И. вынесено с соблюдением всех норм КоАП РФ, в установленные законом сроки, нарушений процессуального характера влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при вынесения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом правомерно учтены обстоятельства, связанные с отсутствием смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих – фактическое признание вины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС России) от 02.10.2014 года за № 04-16/53-2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Левина М.И. оставить без изменения, а жалобу Левина Н.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лазарева Е.В.

12-1015/2014

Категория:
Административные
Статус:
Оставлено без изменения
Ответчики
Левин Николай Иванович
Суд
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
Судья
Лазарева Е.В.
Статьи

КоАП: ст. 7.30 ч.4

Дело на странице суда
petrozavodsky--kar.sudrf.ru
23.10.2014Материалы переданы в производство судье
12.11.2014Судебное заседание
14.11.2014Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее