Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2013 (2-2068/2012;) ~ М-1821/2012 от 13.12.2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2013 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Верзилиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к администрации Подсосенского сельсовета о возложении обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды,

установил:

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась с иском к Администрации Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края о возложении обязанности разработать порядок сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края:, создать административную комиссию, решение о создании комиссии опубликовать в средствах массовой информации.

Свои требования мотивирует тем, что Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края в рамках осуществления своих полномочий были выявлены нарушения экологического законодательства, а именно на территории Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского крал не разработан порядок сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, а также не создана административная комиссия, не определен е персональный состав. Решение о создании комиссии не опубликовано в СМИ.

Отсутствие порядка сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, а также административной комиссий свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц, а именно жителей с. Подсосное в области охраны окружающей среды.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика глава администрации Подсосенского сельсовета, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, согласно представленному отзыву к исковому заявлению, пояснению к отзыву, исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края не признает, полагает, что требования законодательства им исполнены в полном объеме, представил документы, подтверждающие создание административной комиссии, разработку порядка вывода бытовых отходов.

Исследовав материалы дела, отзыв и приложение к отзыву, предоставленной стороной ответчика, суд находит, что требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края подлежат удовлетворению частично.

Суд считает, что истец правомерно обратился с исковыми требованиями, поскольку право истца на обращение с рассматриваемым иском в суд предусмотрено п. 3.6 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01 августа 2008 года N 19-п, ст. 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Данная норма специального закона корреспондируется с положениями ст. 150 ГК РФ, согласно которым жизнь, здоровье личности принадлежат гражданину от рождения, подлежат защите при условии их нарушения (угрозы их нарушения) в судебном порядке, в том числе способом, предусмотренным ст. 12 ГК РФ путем присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Из положений п. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1978 года № 89-ФЗ лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Как указано в п. 3 ст. 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Пунктом 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, также п. 2 ст. 25 указанного закона предписывает, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух и другое.

В соответствии с пунктами 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного выше Федерального закона, к поселениям относятся городские и сельские поселения.

В судебном заседании установлено, что администрация Подсосенского сельсовета Назаровского района является поселением на территории Назаровского района, обязанным соблюдать ФЗ «Об охране окружающей среды», в полномочия которого входит обязанность организации переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что:

территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территорий муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» к органам, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, относятся административные комиссии.

Органы местного самоуправления городских округов, в том числе поселения края наделены государственными полномочиям по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами, представленными ответчиком, что Подсосенским сельским советом депутатов 06.08.2009 года принято решение № 33-86 о создании и утверждении административной комиссии Подсосенского сельсовета, комиссия создана, утвержден ее персональный состав, с указанием круга ее полномочий, и регламентом действия. 04.09.2009 года в газете «Советское Причулымье» указанное решение опубликовано.

Решением № 40-105 от 28.04.2010 г. утвержден новый состав административной комиссии. Решение опубликовано в апреле 2010 года. Решением № 4-5 от 10.08.2010 года в связи с принесенным протестом прокурора отменено Решение Подсосенского сельского совета депутатов от 28.04.2010 г., утвержден новый состав административной комиссии с персональным указанием, решение опубликовано в газете «Советское Причулымье» 03.09.2010 года. Указанная комиссия действует до настоящего времени, постановление незаконным не признано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности по созданию административной комиссии не имеется.

В судебном заседании установлено, и следует из Постановления администрации Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края 28.12.2009 года за № 28-П в пределах компетенции администрацией Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Подсосенского сельсовета Назаровского района, пунктом 4 постановления предусмотрено вступление его в силу со дня официального опубликования в газете «Советское Причулымье».

Несоответствующих закону положений порядок не содержит, утвержден органом в пределах его компетенции. При этом суд приходит к выводу, что представленное постановление не регулирует деятельность по обращению с мусором, в силу чего суд считает, что ответчиком не разработан указанный порядок в полном объеме.

Ответчиком документально не подтверждено опубликование постановления в газете, не указа номер газеты, дата выхода газеты, либо иные доказательства, с достоверностью подтверждающие опубликование постановления для определения порядка его вступления и действия на территории поселения.

Таким образом, исследовав представленные материалы суд считает, что ненадлежащим образом администрацией Подсосенского сельсовета соблюдены требования природоохранного законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению в части опубликования порядка сбора и вывоза бытовых отходов.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к администрации Подсосенского сельсовета о возложении обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды удовлетворить частично.

В двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обязать Администрацию Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края разработать и опубликовать в средствах массовой информации порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Подсосенского сельсовета Назаровского района Красноярского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Назаровский суд

Председательствующий: подпись Наумова Е.А.

мотивированное решение изготовлено 24 января 2013 г.

верно

судья Наумова Е.А.