Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2278/2020 ~ М-618/2020 от 10.02.2020

дело № 2а-2278/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием административного истца Козлова И.Ю.,

представителя административного ответчика – Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа – Осиповой Ю.Н., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Козлова Игоря Юрьевича к Государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Козлов Игорь Юрьевич обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в признании его безработным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного.

В обоснование заявленных требований указав, что с 03.02.2020 г. зарегистрирован в качестве ищущего работу, им предоставлялись все необходимые документы для признания безработным, однако до настоящего времени решения о признании безработным административным ответчиком не вынесено.

Ссылаясь на Конституцию РФ указывает на то, что бездействием ответчика нарушены его права и законные интересы, а именно право на получение пособия по безработице, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 6-10, 32-36).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18 мая 2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел занятости населения «Коминтерновский» (л.д. 112).

В судебном заседании административный истец Козлов И.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Осипова Ю.Н, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 123, 124), против удовлетворения заявленных требований возражала, представленные письменные возражения поддержала (л.д. 59-63).

Заинтересованное лицо - Отдел занятости населения «Коминтерновский» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Установлено и подтверждается материалами дела, что Козлов Игорь Юрьевич 03 февраля 2020 г. обратился в отдел занятости населения «Коминтерновский» Государственного казенного учреждения Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» с заявлением о предоставлении государственной услуги «содействия гражданам в поиске подходящей работы», был зарегистрирован в регистрах службы занятости населения в качестве гражданина, ищущего работу (л.д. 68-72).

Административному истцу был разъяснен порядок предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, требования к подбору подходящей работы.

Согласно данным трудовой книжки Козлова И.Ю., его последним местом работы указано акционерное общество «Воронежоблтехинвентаризация», из которого административный истец уволен 31 января 2020 г. с должности дворника (л.д. 121-122).

Козловым И.Ю. при подаче заявления о предоставлении государственной услуги «содействия гражданам в поиске подходящей работы» были предоставлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, диплом о высшем образовании, трудовая книжка, СНИЛС (л.д. 72).

03 февраля 2020 года Козлову И.Ю. выдано направление на работу в ООО «Клинический санаторий имени Горького» на вакансию уборщик территорий. От указанной работы административный истец отказался, направление с результатом собеседования не представил (л.д. 73).

05 февраля 2020 Козлову И.Ю. выдано направление на работу в ООО «Альфа Сервис Центр» на вакансию дворник, направление с результатом собеседования истец не представил (л.д. 75).

07 февраля 2020 года Козлову И.Ю. выдано направление на работу в Казенное учреждение Воронежской области «Региональный центр безопасности» на вакансию юрисконсульт, в предоставлении работы отказано работодателем в связи с несоответствием предъявляемым требованиям (л.д. 76,77).

12 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано два направления на работу в автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на вакансию юрисконсульт, в предоставлении работы отказано работодателем по результатам собеседования и в КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области» на вакансию юрисконсульта, вакансия занята (л.д. 78,79).

14 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано два направления на работу: в Управление вневедомственной охраны по г. Воронежу - филиал ФГКУ «УВО войск Национальной гвардии РФ по г. Воронежу» на вакансию юрисконсульт, в предоставлении работы отказано работодателем в связи с несоответствием квалификационным требованиям и в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №146» на вакансию дворника, кандидатура отклонена в связи с дальностью проживания соискателя от детского сада (л.д. 80, 81, 82).

18 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано два направления на работу в ОАО «Воронежагропромстройкомлект» на вакансию юрисконсульт, от направления Козлов И.Ю. отказался (л.д. 85) и в ООО «УК Каскад» на вакансию юрисконсульта, кандидатура отклонена в связи с несоответствием должности (л.д. 83, 84).

19 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в МБДОУ «Детский сад №70» на вакансию дворника, кандидатура отклонена в связи с непредставлением справки об отсутствии судимости (л.д. 86).

20 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» на вакансию юрисконсульт, кандидатура отклонена в связи с несоответствием требуемым знаниям (л.д. 87).

26 февраля 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в МБУ ГО г. Воронеж «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» на вакансию грузчик, ответ на направление на работу не представлен (л.д. 88,89).

04 марта 2020 г. Козлов И.Ю. ознакомлен с банком вакансий, 10 марта 2020 года от подбора работы отказался (л.д. 90).

11 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в МБУ ГО г. Воронеж «Комбинат благоустройства Железнодорожного района» на вакансию рабочий зеленого строительства, ответ на направление на работу не представлен (л.д. 91).

16 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в ФГУП «Московское протезно – ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ на вакансию уборщик территорий, ответ на направление на работу не представлен (л.д. 95,96).

17 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано два направления на работу в ООО «Атрий» на вакансию дворник, кандидатура отклонена, нет опыта работы в данной сфере (л.д. 92, 93) и ООО «Специализированный застройщик «Выбор» на вакансию подсобный рабочий, кандидатура отклонена в связи с отсутствием вакансий (л.д. 92,94).

19 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в ОАО «Воронежэнергоремонт» на вакансию юрисконсульт, от подписи административный истец отказался, ответ на направление на работу не представлен (л.д. 97,98).

20 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано направление на работу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №106» на вакансию дворник, истец от работы отказался не устраивает режим работы (л.д. 99, 100).

23 марта 2020 года Козлову И.Ю. выдано два направления на работу в ООО УК Дом Сервис» на вакансию подсобный рабочий, от подписи административный истец отказался и отказался от работы из – за характера работы и в ООО «Клинический санаторий имени Горького» на вакансию уборщика территории, отказался от работы в связи с задержкой зарплаты (л.д. 101, 102).

24 марта 2020 г. Козлову И.Ю. выдано два направления на работу в КУ ВО Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа на вакансию дворник, вакансия занята и в ООО «Управляющая компания «94» на вакансию дворник, ответ на направление на работу не представлен (л.д. 103-105).

Государственным казенным учреждением Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» 27 апреля 2020 г. издан приказ №2314 о снятии Козлова И.Ю. с учета в связи с длительной неявкой (л.д. 106).

В своих возражениях относительно заявленных требований административный ответчик ссылается на то, что претендовать на право признания безработным и выплату пособия по безработице Козлов И.Ю. не мог в связи с: 1) не предоставлением справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа; 2) отсутствие места жительства подтвержденного соответствующей регистрацией; 3) отказ от двух вариантов подходящей работы (не представил результат собеседования).

В судебном заседании административном истцом не отрицался факт того, что справка о среднем заработке за 3 месяца в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа им представлена не была.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Вместе с тем обязательная форма такой справки, равно как и обязательные требования к сведениям, содержащимся в такой справке, законом не установлены, а приведенный в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Таким образом, истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Само по себе непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом (Указанная позиция отражена в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 N 29-КГ19-6).

По доводу отсутствия у Козлова И.Ю. места жительства подтвержденного соответствующей регистрацией следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных им, в рассматриваемом случае, в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право Козлова И.Ю. на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует и не отрицается административным истцом, что на момент обращения в центр занятости Козлов И.Ю. регистрации по месту жительства или пребывания не имел, в заявлении указав «БОМЖ», таким образом не предоставил необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.

Кроме того, Козлов И.Ю. неоднократно (более двух раз) отказывался от вариантов работы, не представлял результат собеседования, не являлся в ЦЗН, в связи с чем в итоге снят с учета занятых (л.д. 106).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Приведенные Козловым И.Ю. в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку решения об отказе в признании его безработным не принято, в настоящее время на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости истец не состоит, так как 24 апреля 2020 г. снят за длительную неявку, при желании осуществить поиск подходящей работы при содействии органов службы занятости населения, государственная услуга содействия в поиске подходящей работы будет предоставлена Козлову И.Ю. в установленном порядке.

В связи с изложенными обстоятельствами, в удовлетворении иска Козлова И.Ю. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Козлова Игоря Юрьевича к Государственному казанному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе в признании безработным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено     02 июля 2020 г.