Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-231/2021 от 30.09.2021

Судья Лукьянов Р.Н. Дело 21-231/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2021 РіРѕРґР°                                  РіРѕСЂРѕРґ Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» Г.Ю.И. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. от 29 июня 2021 года №370, решение судьи Северного районного суда г. Орла от 7 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. от 29 июня 2021 года №370 юридическое лицо - бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский технологический техникум» (далее– БПОУ ОО «Орловский технологический техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Северного районного суда г. Орла от 7 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, подданной в Орловский областной суд, законный представитель БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Г.Ю.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения и недоказанности обстоятельств его совершения.

Ссылается на то, что все нарушения, указанные в акте проверки, кроме недостатков в организации питания были устранены БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» во время проверки в присутствии должностного лица ФИО4

Указывает, что в нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки своевременно не составлен и не вручен, протокол об административном правонарушении в нарушение части 1 статьи 29.6 КоАП РФ составлен 18.05.2021, а рассмотрен только 29.06.2021.

Ссылался на то, что в БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в соответствии с требованиями п. 3.8 приложения № 2 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» ведется учет температурного режима холодильного оборудования для хранения суточных проб в Журнале учета температурного режима в холодильном оборудовании.

Несоответствие формы гигиенического журнала, а также журналов бракеража готовой пищевой продукции и скоропортящейся пищевой продукции требованиям приложений №№ 1, 4, 5 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не могут рассматриваться как нарушения в связи с тем, что вышеперечисленные приложения являются рекомендательными, в связи с чем, строгое соответствие им не является обязательным требованием.

Имевшиеся в учреждении журналы отличались от новых рекомендуемых форм незначительными реквизитами, которые не предусмотрены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в качестве обязательных.

Производство готовых блюд в техникуме осуществлялось и осуществляется в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по технологическим картам, отражающим рецептуру приготовления.

Приводит довод о том, что БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» с момента возбуждения дела об административном правонарушении были приняты все зависящие от него меры для организации питания обучающихся, в учреждении выдерживается двухразовый режим питания, однако порции незначительно сокращены в связи с отсутствием необходимого финансирования на обеспечение питания обучающихся.

В этой связи БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» направлялся запрос в Департамент образования Орловской области об увеличении финансирования для выполнения требований по организации питания, в ответ, на который учреждению сообщено, что вопрос об увеличении нормативной стоимости питания в ближайшее время рассматриваться не будет.

Считает назначенное административное наказание несоразмерным совершенному административному правонарушению, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, что не позволило судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения защитников юридического лица - Сергееву И.О., Соловьеву Е.Н., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. – П.А.Г., полагавшую, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила…») утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), установлено, что производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Согласно пункту 2.22 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний <13> кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны, в числе прочего, оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви.

Согласно пункту 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам).

Согласно пунктам 8.1.4, 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящим Правилам). В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней.

Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.

В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.

Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках проведения плановой выездной проверки в период с 1 февраля по 2 марта 2021 года в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в период воспитания и обучения учащихся, выразившиеся в нарушении требований статей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

в нарушение п. 3.8 приложения № 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой в журнале регистрации показателей температурного режима холодильного оборудования не ведется учет температуры холодильника для хранения суточных проб;

- в нарушение п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 показатели температуры, условия хранения суточных проб определить не представилось возможным в связи с отсутствием термометра для определения температуры;

- в нарушение п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 специальная одежда (халаты) сотрудников пищеблока хранились совместно с верхней одеждой;

- в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке кухонная посуда используется не в соответствии с маркировкой, а именно: в емкости, промаркированной «1» блюдо, находился гарнир гречка;

- в нарушение п. 2.22, приложения № 1, приложения № 4, № 5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 журнал здоровья, журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, поступающих на пищеблок, старого образца;

- в нарушение п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 производство готовых блюд осуществляется по технологическим картам, в которых не отражены рецептуры приготовления блюд;

- в нарушение п. 8.1.4, приложения № 9 таблицы № 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в меню для учащихся от 18.02.2021 масса порций готовых блюд для детей 12 лет и старше занижена, а именно: на завтрак выдавалась каша молочная рисовая выход 150 гр при норме 200-250 гр; первое блюдо рассольник ленинградский с цыплятами выход 200 гр при норме 250-300 гр; гарнир каша гречневая рассыпчатая выход 150 гр при норме 180-230гр; второе блюдо котлеты рубленные из птицы выход 50 гр при норме 100-120 гр;

- в нарушение п. 8.1.4 приложения № 9 таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 суммарные выходы блюд по приемам пищи не соответствуют, а именно: суммарный выход завтрака по меню для учащихся на 18.02.2021 для детей 12 лет и старше составил 350 гр при норме 550 гр; выход обеда составил 680 гр при норме 800 гр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 мая 2021 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум».

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. от 29 июня 2021 года №370 юридическое лицо - БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18.05.2021 №295, в котором изложены обстоятельства совершения БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» вмененного административного правонарушения (л.д.23-24); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 18.02.2021 №81 (л.д.13-14); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» от 03.02.2021 №117 (л.д.34-35); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» от 12.03.2021 №21 (л.д.38-45); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.06.2021; сообщением директора БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в Управление Роспотребнадзора по Орловской области от 05.08.2021 о рассмотрении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.06.2021 и устранении выявленных нарушений (л.д.66), иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Таким образом, действия юридического лица - БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица и судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

При этом, недостаточное финансирование, на которое в жалобе ссылается законный представитель БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания и ставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся.

Принятие юридическим лицом комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено.

В этой связи отмечаю, что обращение 27 мая 2021 года, после проведенной плановой проверки контролирующим органом, в Департамент образования по вопросу увеличения нормативной стоимости питания обучающихся в БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» таковым не является.

Постановление о привлечении юридического лица - БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, довод жалобы в указанной части во внимание не принимается.

Доводы жалобы о том, что акт проверки своевременно не был составлен и вручен, протокол об административном правонарушении в нарушение части 1 статьи 29.6 КоАП РФ составлен только 18.05.2021 не являются основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи, постановленных в соответствии с требованиями закона. Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. от 29 июня 2021 года №370, решение судьи Северного районного суда г. Орла от 7 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» оставить без изменения, жалобу законного представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» Г.Ю.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

РЎСѓРґСЊСЏ областного СЃСѓРґР°              И.Рќ. Сабаева