Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3713/2016 ~ М-2866/2016 от 26.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2016 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Парадовской В.В.,

при секретаре: Никулиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой ФИО9 к УПФ РФ (гу) в <адрес> о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Е.В. обратилась в УПФ РФ (гу) в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет по тем основаниям, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделе новорожденных акушерского физиологического отделения стационара Объединения Род<адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>») не включен в специальный стаж, поскольку наименование учреждения «Объединение Роддома» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 464, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года.

Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указанный период работы в льготном исчислении, признать за ней право на указанную пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 07.09.2016 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, где истец Соловьева Е.В. просит обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Соловьева Е.В., представитель истца по устному ходатайству Грекова А.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (гу) в <адрес>, действующая на основании доверенности Суханова Н.Н., исковые требования не признала. Просила суд отказать в их удовлетворении. Представила суду письменные возражения на исковое заявление (л.д. 56-57).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, во изменение приложения к решению об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-73) Соловьевой Е.В. не включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделе новорожденных акушерского физиологического отделения стационара Объединения Роддома № Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>»), поскольку наименование учреждения «Объединение Роддома» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 464, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года. Кроме того, наименование структурного подразделения «стационар» не предусмотрено п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Специальный стаж Соловьевой Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ с учетом Постановления № 781 от 29.10.2002 года составляет 26 лет 8 месяцев 15 дней, с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 года №2-П составляет 26 лет 10 месяцев 23 дня, с учетом ранее действовавших нормативных актов в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом, которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» составляет 28 лет 11 месяцев 26 дней, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, согласно которому истцу требуется наличие не менее 30 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения.

На основании объяснений сторон, справки № (л.д. 16), справки № (л.д. 17), копии приказов (л.д. 18, 19), копии положения об отделении (л.д. 20-23), копии штатного расписания (л.д. 24-35), копии устава (л.д. 41-54), судом установлено, что Соловьева Е.В. в период с 01.08.1986 года по 11.10.1989 года работала полный рабочий день в должности медицинской сестры в отделе новорожденных акушерского физиологического отделения стационара Объединения Род<адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>»). Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выполняла норму рабочего времени в объеме полной ставки заработной платы (должностного оклада).

Учреждение Объединение род<адрес> неоднократно переименовывалось, согласно справке, уточняющей особый характер работы, Объединение род<адрес> переименовано в Родильный <адрес> на основании решения Облисполкома г. Воронежа № № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом ГЗО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом по роддому № - а от ДД.ММ.ГГГГ.

Родильный <адрес> переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения «Родильный <адрес>» (сокращенно МУЗ «Родильный <адрес>») приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления здравоохранения Администрации г. Воронежа, Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом по роддому № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Родильный <адрес>» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «Родильный <адрес>» (сокращенно МУЗ <адрес> «Родильный <адрес>»), согласно новой редакции устава, утвержденной приказом Департамента управления городской недвижимостью № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в Регистрационной палате города Воронежа ДД.ММ.ГГГГ и приказом по роддому № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «Родильный <адрес>» (МУЗ <адрес> «Родильный <адрес>») переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения городского округа <адрес> «Родильный <адрес>» (МУЗ ГО <адрес> «РД №»), на основании Постановления Главы городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Управления здравоохранения администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа по роддому от ДД.ММ.ГГГГ №».

На основании Постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа по роддому от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип муниципального учреждения здравоохранения городского округа <адрес> «Родильный <адрес>» (МУЗ ГО <адрес> «РД №» на муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения городского округа <адрес> «Родильный <адрес>» (МБУЗ ГО <адрес> «РД №») с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение распоряжения правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № - р, приказов департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, роддома от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения городского округа <адрес> «Родильный <адрес>» (МБУЗ ГО <адрес> «РД №») переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Воронежский родильный <адрес>» (БУЗ ВО «ВРД №») с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Соловьева Е.В., работая в спорный период в должности медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу, осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья в Объединении Род<адрес>.

Согласно представленным штатными расписаниями на 1986 – 1989 гг. предусмотрена должность медицинской сестры для обслуживания новорожденных в отделении новорожденных акушерского физиологического отделения Родильного <адрес>.

В соответствии с уставом БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>», утвержденного приказом департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное учреждение оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения. Осуществляет медицинскую деятельность, фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и др.

В соответствии с п.5 пп. б Правил от 29.10.2002 года лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения в должностях согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее именуется Перечень №781), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Согласно Списку перечень врачей и среднего медицинского персонала является обобщенным, в нем не содержаться конкретные наименования должностей, лечебно-профилактических учреждений, их структурных подразделений. По указанным основаниям, при подсчете стажа за периоды работы до 01.11.1999 года применяются номенклатуры (перечни) должностей и учреждений здравоохранения.

Данным постановлением от 06.09.1991 года № 464 (п. 2) был предусмотрен льготный подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в том числе среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. и в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

Из указанных Постановлений следует, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпедимиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Приказом Минздрава РФ № 28 от 29.01.1999 года утвержден Перечень структурных подразделений лечебно-профилактических учреждений, относящихся к хирургическому профилю стационара. В данном Перечне числится отделение акушерское физиологическое, как отделение хирургического профиля стационара.

Согласно справке, выданной БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № действующие с периода 1986г. по 1989г.: Устав учреждения, должностные обязанности медицинской сестры отделения новорожденных акушерского физиологического отделения, положение об отделении новорожденных акушерского физиологического отделения и личную карточку формы Т-2 предоставить не представляется возможным ввиду их отсутствия в архиве по не установленным причинам. Должностные обязанности медицинской сестры, функции отделения и изначальные задачи Объединения род<адрес> за период работы с 1986г. по 1989г. соответствуют ныне существующим должностным обязанностям медицинской сестры, функциям отделения, задачам БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>» и за указанный период не менялись.

Таким образом, несмотря на несоответствие наименования учреждения, Соловьева Е.В. в спорные периоды выполняла трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры.

Согласно ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу о том, что те обстоятельства, на которых истец строит свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика, что несоответствие наименования учреждения, не позволяет произвести зачет периода работы с 01.08.1986 года по 11.10.1989 года в должности медицинской сестры в отделе для новорожденных акушерского физиологического отделения в стационаре Объединения Род<адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>») в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, исковые требования Соловьевой Е.В. в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении период работы с 01.08.1986 года по 11.10.1989 года в должности медицинской сестры в отделе для новорожденных акушерского физиологического отделения в стационаре Объединения Род<адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>») являются обоснованными и доказанными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из решения УПФ РФ ГУ в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы у Соловьевой Е.В. составляет 28 лет 11 месяцев 26 дней.

Согласно решения УПФ РФ (ГУ) в городе Воронеже для досрочного назначения Соловьевой Е.В. страховой пенсии по старости требуется наличие не менее 30 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения.

Включение в специальный стаж спорного периода является достаточным, согласно представленного ответчиком расчета, для принятия положительного решения о досрочном назначении Соловьевой Е.В. страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что истец имел право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплатить страховую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Соловьевой ФИО10 к УПФ РФ (гу) в <адрес> о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать УПФ РФ (гу) в <адрес> включить в специальный трудовой стаж Соловьевой ФИО11, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении период работы с 01.08.1986 года по 11.10.1989 года в должности медицинской сестры в отделе для новорожденных акушерского физиологического отделения в стационаре Объединения Род<адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежский родильный <адрес>»).

Признать за Соловьевой ФИО12 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УПФ РФ (гу) в <адрес> назначить и выплачивать Соловьевой ФИО13 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в УПФ РФ (гу) в <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Судья Парадовская В.В.

Решение в окончательной форме принято судом 12.09.2016 года.