Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-152/2019 от 02.08.2019

мировой судья Л.П. Волкова                 Дело № 12-152/2019

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша          19 августа 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в гор. Костомукша РК (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша Республики Карелия от 10 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой Инги Ильиничны,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 10 июля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой И.И. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК обжаловало его в суд. В жалобе заявитель просит отменить постановленный по делу судебный акт. В жалобе ссылается на то, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального права, мировой судья неправильно истолковал действующую норму Федерального закона. Поскольку Отделением МВД России по гор. Костомукше сведения о застрахованных лицах за июль 2018 года представлены были только 19 марта 2019 года, то образует состав вменяемого правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Глазова И.И., не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - и.о. начальника ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) Литвин А.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не поступило.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствии указанных выше лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Форма указанных сведений СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. № 41142).

Срок представления СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за июль 2018 года установлен не позднее 15 августа 2018 года.

Пунктом 41 приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года Отделение МВД России по гор. Костомукше представило по каналам электронной почты с ЭЦП 19 марта 2019 года, чем нарушило установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок - не позднее 15 августа 2018 года.

В связи с указанным обстоятельством, и.о. начальника ГУ-УПФ России в гор. Костомукше (межрайонное) 28 мая 2019 года в отношении главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года. Время совершения административного правонарушения - 16 августа 2018 года.

Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета № 26/62-2018 от 17 мая 2018 года, заключенного между Отделением МВД России по гор. Костомукше и МВД по РК, о том, что МВД по РК с 01 июля 2018 года принимает на себя полномочия по ведению бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе бюджетной, статистической, налоговой отчетности и отчетности с внебюджетными фондами в соответствии с действующим нормативным законодательством РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой И.И. отсутствует состав административного правонарушения, так как по состоянию на 16 августа 2018 года ее обязанность, как главного бухгалтера, по предоставлению налоговой и бухгалтерской отчетности Отделения МВД России по гор. Костомукше с 01 июля 2018 года были переданы МВД по РК.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении по смыслу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела не следует, что административный орган выяснял вопрос и давал оценку предмету договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета № 26/62-2018 от 17 мая 2018 года, а также о том, входит ли, в связи с заключением указанного договора, в должностные обязанности главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой И.И. представление сведений по форме СЗВ-М после 01 июля 2018 года.

Жалоба не содержит доводов, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и несогласию с его выводами.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой И.И. состава административного правонарушения является правильным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша Республики Карелия от 10 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Отделения МВД России по гор. Костомукше Глазовой Инги Ильиничны, оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в гор. Костомукша РК (межрайонное) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

М.П.