Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-771/2021 ~ М-477/2021 от 17.05.2021

                                                                                                          Дело № 2-771/2021

     РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

     г. Енисейск                                                                                  06 сентября 2021 года

    Енисейский районный суд Красноярского края в составе

    председательствующего судьи Яковенко Т.И.

    при секретаре Кошечкиной Л.Л.

    с участием истца Черноусова С.Б.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черноусова Сергея Борисовича к администрации города Енисейска Красноярского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Черноусов С.Б. обратился в суд с иском к администрации г. Енисейска об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (в г. Енисейске и Енисейском районе) в период с 23.10.1961 года по настоящее время, включая период с 23.10.1961 года по 02.12.1992 года.

Заявленные требования мотивировал тем, что с момента своего рождения (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время проживал и работал на территории г. Енисейска и Енисейского района, в связи с чем согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" имеет право на получение жилищных субсидий как гражданин, прибывший в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, поскольку является инвалидом II группы, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, и не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обратившись в администрацию г. Енисейска с заявлением о постановке его на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, истец получил отказ в связи с неполным предоставлением документов, поскольку не смог подтвердить документально факт своего прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992 года.

Вместе с тем, он с момента своего рождения и по настоящее время проживает в Енисейском районе и г. Енисейске. Родился в с. Верхнепашино, Енисейского района, проживал в д. Горская Енисейского района, до 1979 года обучался в Плотбищенской средней школе Енисейского района, 14 января 1980 года окончил Енисейскую автошколу, с 1983 года по 1992 год проживал в г. Енисейске. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на действительной военной срочной службе в ВС СССР. ДД.ММ.ГГГГ года вступил в брак с ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын Евгений, а ДД.ММ.ГГГГ года дочь Людмила. С 15.06.1982 года работал на предприятиях, расположенных в г. Енисейске и Енисейском районе. Установление данного факта необходимо для получения жилищной субсидии, представляемой гражданам, имеющим право на их получение.

В судебном заседании истец Черноусов С.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что с момента своего рождения и до 1983 года проживал в д. Горская Енисейского района, который относился к Плотбищенскому сельскому совету, а в 1983 года вступил в брак с ФИО19 и вместе со своей семье стал проживать в <адрес>, там же родился сын; в г. Енисейске он работал на предприятии Е-500, по данному адресу прожили семьей около 10 лет, а в начале 90-х переехали в д. Горская Енисейского района, наименования улиц в поселке на тот период не было; в д. Горская с семьей прожил до 1997 года, и на тот период работал в ООО «Верхнепашинское», после этого переехал с семьей в г. Енисейск и проживал <адрес>, после чего он купил дом и переехал туда с семьей на <адрес>.

Ответчик администрация г. Енисейска, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителя в суд не обеспечила. Представитель Стыжных Л.Г. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие такового, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился. В представленном суду отзыве министр Козупица С.А. указал на возможность удовлетворения заявленных требований только при наличии и доказанности указанного истцом факта, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей ФИО14, ФИО15, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пп. «ж» п. 9 главы II указанного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства в том числе следующие документы: документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Согласно п. 12 Положения решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями истца, а также материалами дела, Черноусов Сергей Борисович, родился ДД.ММ.ГГГГ года в д. Верхнепашино, Енисейского района Красноярского края, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ВЭ № №, выданном 10.11.1961 года Прутовской сельской администрации Енисейского района Красноярского края.

Из содержания свидетельства о восьмилетнем образовании серии АЗ № № от                      10 июня 1977 года, а также аттестата о среднем образовании серии Х №№ от 25.06.1979 года выданных Плотбищенской средней школой Енисейского района, усматривается, что Черноусов С.Б. обучался в Плотбищенской средней школе с. Плотбище, Енисейского района, Красноярского края, в 1977 году окончил восемь классов, а в 1979 году окончил полный курс обучения.

14 января 1980 года Черноусов С.Б. окончил Енисейскую автомобильную школу, при этом в личной карточке водителя, выданной Государственной автомобильной инспекцией Красноярского края, приведены персональные данные Черноусова С.Б., указывающие на то, что на момент обучения последний проживал по адресу: д. Горская, Енисейского района Красноярского края.

В период времени в 14 мая 1980 года по 14 мая 1982 года Черноусов С.Б., проживающий по адресу: д. Горская Енисейского района, Красноярского края состоял на действительной военной срочной службе в Вооруженных Силах СССР, что подтверждается удостоверением формы №28, выданным командиром войсковой части №.

Согласно свидетельству о заключении брака, 27.12.1983 года Черноусов С.Б. вступил в брак с ФИО20., их брак был зарегистрирован Бюро ЗАГС Енисейского горисполкома Красноярского края, в данном браке родилось двое детей сын Черноусов Евгений Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Черноусова Людмила Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом рождения которых является г. Енисейск, Красноярского края, что подтверждается свидетельствами о рождении.

В период времени с 15.10.1985 года по 22.01.1986 года Черноусов С.Б. обучался в Енисейское СПТУ-13 по программе подготовки водителя транспортных средств категории «Д», что подтверждается свидетельством № № от 22.01.1986 года.

Кроме того, с 20 января 1988 года Черноусов С.Б. состоял в союзе обществ охотников и рыболовов РСФСР (Енисейское районное общество охотников и рыболовов), что подтверждается членским охотничье-рыболовным билетом, в котором в частности отражено место жительства Черноусова С.Б. – г. Енисейск, ул. Дударева д.43

Из содержания трудовой книжки серии АТ-III № №, усматривается что Черноусов С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения начал осуществлять свою трудовую деятельность с 15 июня 1982 года, работал на предприятиях, расположенных на территории гор. Енисейска и Енисейского района: в период времени с 15.06.1982 года по 26.01.1998 года работал в Е-500/1; в период с 03.02.1988 года по 01.11.1989 года работал в Енисейское АТП; в период с 09.11.1989 года по 08.02.1990 года работал в Кооперативе «Факел»; с 09.02.1990 года по 23.05.2005 года работал в ООО «Верхнепашинское»; с 23.05.2005 года по 31.07.2005 года работал в ООО «Енисей»; с 01.08.2005 года по 01.02.2016 года в ООО «Ермак»; с 02.09.2019 года по 20.10.2019 года, с 02.11.2019 года по 19.01.2020 года, с 14.05.2020 года по 01.07.2020 года работал на основании срочных трудовых договоров в КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» в должности сторожа.

Согласно справке, представленной военным комиссариатом г. Енисейска и Енисейского района от 16.04.2021 года, Черноусов С.Б. с 14 мая 1980 года по 30.12.2011 года состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Енисейска и Енисейского района, снят с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе.

Согласно сведений о регистрации, отраженных в паспорте Черноусова С.Б., последний в период времени с 21.03.2001 года по 18.04.2014 года значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, а с 18.04.2014 года и по настоящее время зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.

В марте 2021 года истец обратился с заявлением в администрацию г. Енисейска о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 № 125-ФЗ.. по очереди инвалиды I и II групп.

Письмом главы г. Енисейска исх. № 931 от 30.03.2021 года Черноусову С.Б. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи неполным предоставлением документов (ввиду не подтверждения представленными им документами факта его пребывания в районы, приравненные к районам Крайнего Севера (г. Енисейск и Енисейский район), в период с 31.12.1991 года по 02.02.1993 года).до 01.01.1992 года, не подтвержден период его проживания в местности приравненной к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года по 02.12.1992 год.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что знаком с Черноусовым С.Б. с 1980 года, работал с ним в Е-500/1, дружил с ним, на момент знакомства с Черноусовым С.Б. он с семьей (супругой) проживал в г. Енисейске <адрес>, там родились и их дети, жили они по данному адресу около 10 лет, потом семья переехала в д. Горская Енисейского района, улиц тогда не было, проживали они там до начала 90-х годах, после переехали в г. Енисейск на <адрес>, а позднее переехали в дом на <адрес>; в данном доме проживают до настоящего времени. Черноусов С.Б. всегда проживал на территории Енисейского района, работал в г. Енисейске и Енисейском районе и ни куда за его пределы на постоянное место жительства не выезжал.

Свидетель ФИО17, будучи допрошенным в судебном заседании, показал, что знаком с Черноусовым С.Б. около 40 лет, с 1980 года, познакомился с ним еще до призыва в армию, работал совместно с ним в Е-500\1, оба работали в должности водителей, их дети поддерживали общение между собой. Черноусов С.Б. с семьей (супругой и детьми) проживал в г. Енисейске по <адрес>, прожили они по этому адресу примерно до середины 90х годов, потом переехали в д. Горская Енисейского района, тогда он (Черноусов) работал в ООО «Верхнепашинское», позднее переехал в г. Енисейск и проживал с семьёй по <адрес>, а затем по <адрес>, где проживает по настоящее время. Черноусов С.Б. всегда проживал на территории Енисейского района, работал и ни куда за его пределы на постоянное место жительства не выезжал.

Оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства, а также показания свидетелей, не доверять которым оснований у суда не имеется, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт проживания истца Черноусова С.Б. с ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 02.12.1992 года, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (на территории г. Енисейска и Енисейского района), в связи с чем требование об установления факта проживания в указанной местности в заявленный период подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Черноусова Сергея Борисовича удовлетворить.

Установить факт проживания Черноусова Сергея Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.В-Пашино, Енисейского района, Красноярского края, в местности, приравнённой к районам Крайнего Севера, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 02 декабря 1992 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:                                            Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2021 года