Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2018 от 10.12.2018

Дело 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 24 декабря 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б. при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. от 23.11.2018 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее МБУДО «Детская школа искусств») привлечено к административной ответственности по ч.1, ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой заявитель указывает, что позиция государственного инспектора труда по п.1, 2, 4 Постановления в отношении работника МБУ ДО «ДШИ» ФИО5 явилась предметом рассмотрения административного искового заявления МБУ ДО «ДЩИ» от 29.10.2018 по результатам которого вынесено решение Лахденпохского районного суда от 15.11.2018 о признании незаконным предписания государственного инспектора от 10.10.2018 №10/7-1127-18-115/ОБ/3-638. Касательно п.3 Постановления о нарушении сроков выдачи копий документов, связанных с работой работнику МБУ ДО «ДШИ» ФИО3 МБУ ДО «ДШИ» пояснили, что в связи с тем, что ведение бухгалтерской службы осуществляет МУ «РУО и по делам молодежи», запросы работников передаются по мету нахождения бухгалтерии, период обработки документов по запросам регламентирован органом рассматривающим заявление. Факт передачи обращения работника в бухгалтерскую службу подтверждается письмом МБУ ДО «ДШИ» исх.№82 от 03.07.2018. По п.5, 6 Постановления (о нарушении сроков выплаты заработной платы) указали, что МБУ ДО «ДШИ» получает субсидию, в соответствии с утвержденным муниципальным заданием, на финансирование деятельности учреждения, в т.ч. в которую включается и заработная плата работников учреждения, то данная субсидия перечисляется учреждению от главного распорядителя бюджетных средств – МУ «РУО и по делам молодежи». В случае не доведения данной субсидии до получателя бюджетных средств – Школы искусств, учреждение не может самостоятельно, из собственных средств, провести выплату заработной платы. В данном случае денежные средства от главного распорядителя денежных средств были доведены до МБУ ДО «ДШИ» - не вовремя, что повлекло задержку выплаты заработной платы. В случаях задержки выплаты заработной платы работникам МБУДО «ДШИ» выплачивается компенсация за каждый день нарушения срока выплаты. Указанная позиция МБУДО «ДШИ» явилась предметом рассмотрения спора в Лахденпохском районном суде РК, по жалобе МБУДО «ДШИ» на постановление государственного инспектора труда по делу об административном правонарушении, по результатам которого 14.08.2018 вынесено решение о назначении административного наказания в виде предупреждения по аналогичным фактам, задержки выплаты заработной платы по причинам не зависящим от полномочных лиц МБУДО «ДШИ».

На основании изложенного просили постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. от 23.11.2018 отменить.

Представитель МБУДО «ДШИ», лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быков А.С. и представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной выездной внеплановой поверки в период с 19.09.2018 по 10.10.2018 нарушения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- работник ФИО5 была привлечена к сверхурочной работе без получения от нее соответствующего письменного согласия для выполнения такой работы (нарушение ст.ст. 22, 99, 212 ТК РФ);

- работодатель не обеспечил точный учет продолжительности сверхурочной работы. (нарушение ст.ст. 22, 99, 212 ТК РФ);

- 03.07.2018 ФИО5 подала письменное заявление о предоставлении ей копий документов, связанных с работой (записку-расчет унифицированной формы Т-60, справку о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах) в МБУ ДО «ДШИ», однако эти документы были представлены лишь 16.07.2018. (нарушение ст.62 ТК РФ);

-оплата сверхурочной работы работника ФИО5 работодателем не произведена (нарушение ст.ст. 22, 136, 152 ТК РФ);

- ФИО5 и другим работникам заработная плата выплачивалась несвоевременно (нарушение ст.ст.22, 136 ТК РФ);

- оплата отпуска работнику ФИО6 была произведена позднее, чем за три дня до его начала (нарушение ст.ст.22, 136 ТК РФ).

В подтверждение факта совершения административных правонарушений и виновности Учреждения в их совершении, в материалы дела об административном правонарушении представлены: протоколы об административных правонарушениях от 26.10.2018 №10/7-1127-18-115/ОБ/4-626, №10/7-1127-18-115/ОБ/4-627, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 14.09.2018 №10/7-1127-18-115/ОБ/1-733; акт проверки от 10.10.2018 №10/7-1127-18-115/)Б/2 и иные материалы дела.

Должностным лицом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание МБУ ДО «ДШИ» назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, то есть, по части 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в размере 35000 руб.

Рассмотрев жалобу, судья приходит к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 2 ст. 4.4. КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что МБУ ДО «ДШИ» совершило нарушения, которые содержат разные составы административных правонарушений, охватываются не одним, а несколькими самостоятельными действиями работодателя, совершены в разное время.

Так, правонарушителю вменяется совершение следующих правонарушений: по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, предположительно имевших место - 11.02.2018, 11.03.2018, 11.04.2018, 11.05.2018, 10.06.2018, 11.06.2018 (работодателем не произведена оплата заработной платы и сверхурочной работы), и 10.10.2018 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушения трудового законодательства, связанные с привлечением к сверхурочной работе без получения письменного согласия работника; установлением продолжительности сверхурочной работы более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год; не обеспечение работодателем точного учета продолжительности сверхурочной работы; отказ в предоставлении работнику копий документов, связанных с работой; несвоевременной выплаты заработной платы и отпускных.

В связи с чем, положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не могли быть применены должностным лицом при назначении административного наказания. Административное наказание должно было быть назначено отдельно за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении Государственным инспектором труда РК допущены существенные нарушения требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынести законное и обоснованно решение, постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что оспариваемое постановление подлежит отмене, судья не оценивает остальные доводы, изложенные в жалобе.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 23 ноября 2018 года о назначении муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Б. Каменев