Постановление по делу № 12-1-6/2017 от 24.01.2017

Дело № 12-6/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ливны Орловской области 17 марта 2017 года

Судья Ливенского районного суда Орловской области Хромова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу Титовой О.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. № от 14 декабря 2016 г. о признании Титовой О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. № от 14 декабря 2016 г., Титова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Титова О.И. обратилась в Ливенский районный суд с жалобой на данное постановление указав, что после получения уведомления об объемах бюджетных ассигнований в лимитах бюджетных обязательств, выделенных на 2015 г. МО МВД России «Ливенский» были заключены договоры с <данные изъяты>» и <данные изъяты>», при этом бюджетная смета на 2015 г. была утверждена 31.12.2014 г. Превышение лимитов хотя и имело место, однако образовалось ввиду несвоевременного перечисления лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств, но не по причине ее действий (бездействий), носящих умышленный противоправный характер. По состоянию на 31.12.2015 г. кредиторской и дебиторской задолженности у МО МВД России «Ливенский» перед <данные изъяты> и <данные изъяты> не имелось и в годовом отчете не отражались, следовательно, охраняемые общественные правоотношения существенно не нарушены. Полагает, что двойное привлечение ее к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ за действия по принятию бюджетных обязательств путем заключения в 2015 г. каждого отдельного договора сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств не основано на законе, имеется единый субъектный состав. Считает, что деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем является малозначительным. При назначении ей наказания не были учтены ее личность, совершение правонарушения впервые. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. № г.

В судебном заседании Титова О.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просила так же учесть, данные о ее личности и членов ее семьи- наличие у ее супруга Титова М.А. тяжелого заболевания.

В судебное заседание представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО5, ФИО6, извещенные судом надлежащим образом, не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО5 и ФИО6 с доводами жалобы были не согласны, просили оставить постановление от 14 декабря 2016 г. без изменения, а жалобу Титовой О.И. без удовлетворения, пояснив, что Титова О.И., как должностное лицо – главный бухгалтер МО МВД России «Ливенский», не проявила должную степень заботливости и осмотрительности и не предприняла надлежащих мер для соблюдения требований бюджетного законодательства, заключила договора с <данные изъяты> и <данные изъяты> на сумму, превышающую принятые бюджетные обязательства и доведенные лимиты, в связи с чем, ее действия носят противоправный умышленный характер; процедура привлечения к ответственности нарушена не была; данное правонарушение не является малозначительным, ввиду того, что не является исключительным нарушением порядка принятия бюджетных обязательств допущенных должностным лицом Титовой О.И., поскольку в отношении нее было составлено два протокола по ст. 15.15.10 КоАП РФ с превышением суммы принятых бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам на сумму 25828,92 руб. и 30500 руб.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 БК РФ, МО МВД России «Ливенский» является получателем бюджетных средств.

На основании п. 29 Приказа Управления внутренних дел по Орловской области Министерства внутренних дел РФ по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке заключения договоров, государственных контрактов и организации договорно-правовой работы в УМВД по г. Орлу, территориальных ОВД области и структурных подразделений УВД, являющихся самостоятельными юридическими лицами» при согласовании проекта договора (государственного контракта) сотрудником финансовой части (бухгалтером) устанавливается экономическая целесообразность заключения договора (контракта), наличия у подразделения денежных ассигнований, необходимых для надлежащего его исследования, определяются источники финансирования по договору (государственному контракту), проверяется правильность расчетов и условий оплаты, а также уточняются банковские реквизиты подразделения.

В соответствии с п. 62 Приказа МВД России № 6 от 05.01.2007 г. «Об утверждении наставления по организации правовой работы в системе МВД России» финансовое подразделение: согласует документацию о закупке, проекты договоров, дополнительных соглашений к договорам, соглашений о расторжении договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых осуществлена их разработка), устанавливая при этом экономическую целесообразность заключения договора, определяя источники финансирования по договору, наличие денежных средств, необходимых для надлежащего его исполнения. А также уточняя порядок оплаты и банковские реквизиты сторон по договору.

ДД.ММ.ГГГГ расходным расписанием № были доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК № в объеме 68500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между МО МВД России «Ливенский» и ООО фирма «Лесторг» был заключен договор № об оказании медицинских услуг на сумму 99 000 руб., при этом расчеты за оказываемые услуги производятся ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании счета или акта, в течении пяти банковских дней со дня подписания заказчиком. Данный договор был согласован главным бухгалтером МО МВД России «Ливенский» Титовой О.И.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета МО МВД России «Ливенский» № от ДД.ММ.ГГГГ по КБК № 226 доведенные лимиты составляли 68500 руб., на дату заключения договора сумма обязательства превышала допустимый объем на 30500 руб.

Сведения о принятом бюджетном обязательстве № по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» были предоставлены для постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем права по принятию обязательств по КБК № составлял 68500 руб., что подтверждается уведомлением о превышении бюджетных обязательств неиспользованных доведенных бюджетных данных №.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ Титова О.И., назначенная на должность главного бухгалтера приказом начальника МО МВД России «Ливенский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, обязана осуществлять организацию бухгалтерского учета хозяйственно –финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, осуществлять контроль расчетов и платежных обязательств, организует учет обязательств и хозяйственных операций поступающих денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет исполнения смет расходов, результатов хозяйственно финансовой деятельности МО, а также финансовых, расчетных и кредитных операций.

Таким образом, на момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО МВД России «Ливенский» и <данные изъяты>» был доведен до сведения лимит обязательств на сумму 68500 руб. (ДД.ММ.ГГГГ), а договор заключен на сумму 99000 руб., следовательно, в соответствии с положениями ст.ст. 161, 219 БК РФ Титовой О.И., как должностным лицом – главным бухгалтером МО МВД России «Ливенский», был нарушен порядок принятия бюджетных обязательств, а именно: заключая данный договор на сумму 99000 руб., ею допущено принятие бюджетных обязательств в размере, превышающем доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2015 г. на 30500 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО МВД России «Ливенский» и <данные изъяты>»; отчетом о состоянии лицевого счета получателя на ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о принятом бюджетном обязательстве № по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о превышении бюджетных обязательств неиспользованных доведенных бюджетных данных №; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ; расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме на работу Титовой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главного бухгалтера.

Кроме того, факт существования, выявленных Управлением Федерального казначейства по Орловской области, нарушений в области бюджетного законодательства не оспаривался заявителем Титовой О.И.

В связи с чем, судья полагает, что заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. обосновано сделан вывод о наличии в действиях главного бухгалтера МО МВД России «Ливенский» Титовой О.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание довод жалобы Титовой О.И. относительно того, что ее действия не носят умышленный, противоправный характер и в результате ее действий охраняемые общественные правоотношения существенно нарушены не были, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, является формальным.

Довод жалобы Титовой О.И. о том, что в отношении нее незаконно было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КОАП РФ за принятие обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств путем заключения в 2015 г. каждого отдельного договора, основан на неверном толковании закона, ввиду того, что нарушение требований бюджетного законодательства РФ при заключении государственных контрактов, обязательства по которым превышают доведенные до учреждения лимиты бюджетных обязательств, образуют самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в один период времени, в отношении одного и того же должностного лица, при этом каждое из инкриминируемых Титовой О.И. в вину правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной. В связи с чем оснований для назначения наказаний с применением положений ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного Титовой О.И. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, цели и мотивы совершенного правонарушения, то, что его совершение было вызвано необходимостью осуществления деятельности отделом полиции и не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, учитывая сумму превышения лимитов бюджетных обязательств в размере 30500 руб., размер назначенного штрафа, а также то, что нецелевого расходования бюджетных средств допущено не было, правонарушение совершено в условиях финансового кризиса, в силу стечения трудных материальных обстоятельств, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера МО МВД России «Ливенский» Титовой О.И. отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Титовой О.И. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: