Решение по делу № 12-242/2019 от 15.04.2019

Дело № 12-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2019 года                                 г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Калганова С.В., с участием заявителя Байкаловой Е.В., рассмотрев жалобу Байкаловой Елены Вячеславовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю Мыскова Александра Андреевича от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица Байкаловой Елены Вячеславовны,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела государственной статистики г.Севастополя Управления Федеральной службы социально-экономической сфере Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей сектором работы юридического отдела Управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя Байкаловой Е.В. за нарушение предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО1 от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении Байкалова Е.В. привлечена к административной ответственности предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением Байкалова Е.В. подала жалобу в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании Байкалова Е.В. доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенным в жалобе.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы, сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из материалов дела усматривается, что 21 марта 2019 года на основании протокола об административном правонарушении, составленного начальником отдела государственной статистики г. Севастополя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Байкаловой Елены Вячеславовны.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы.

В соответствии со ст. 6, 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» респонденты обязаны безвозмездно и своевременно представлять субъектам официального статистического учета первичную статистическую информацию по утвержденным формам статистического наблюдения.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от «06» августа 2018 г. № 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ГС (ГЗ) «Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым Департамент городского хозяйства города Севастополя был обязан представить сведения Управлению Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю по установленному им адресу не позднее 11 февраля 2019 года.

В нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики Департаментом городского хозяйства города Севастополя несвоевременно представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-1 С (ГЗ) за 2018 год. Фактически указанный отчет представлен Департаментом городского хозяйства города Севастополя 06 марта 2019 года.

В соответствии с приказом № от 29.03.2018 Байкалова Елена Вячеславовна назначена на должность заведующего сектором кадровой работы юридического отдела Управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Байкалова Елена Вячеславовна назначена ответственным лицом за подготовку форм статистического наблюдения в Департаменте городского хозяйства <адрес>.

В нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики заведующим сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Байкаловой Еленой Вячеславовной несвоевременно представлены данные по форме федерального статистического наблюдения № за 2018 год.

Также в представленных Байкаловой Е.В. на рассмотрение административного дела пояснениях к протоколу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 указывается о несвоевременном представлении отчета в связи с высокой занятостью на работе.

Между тем, статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти своевременно получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и своевременной подготовки официальной статистической информации для передачи в Росстат.

Также в пояснениях Байкалова Е.В. указывает об отсутствии вредных последствий в результате совершенного правонарушения. Между тем, данное правонарушение, совершенное заведующим сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя, повлекло за собой искажение сводной статистической информации по №) за 2018 год по городу Севастополю.

Таким образом, основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют - в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза совершенного охраняемых государством интересов не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Факт несвоевременного предоставления заведующим сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Байкаловой Еленой Вячеславовной формы федерального статистического наблюдения № за 2018 год подтверждается: представленным в органы статистики ДД.ММ.ГГГГ отчетом по форме № - с опозданием на 24 дня; докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, представленной главным специалистом-экспертом отдела государственной статистики г. Севастополя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю. Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в силу возложенных обязанностей Байкалова Е.В. не приняла меры по своевременному исполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере официального статистического учета и отчетности.

Причинами и условиями, способствовавшими правонарушению, является неисполнение должностным лицом законодательства об официальном статистическом учете и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства организации.

Таким образом, действия заведующего сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Байкаловой Елены Вячеславовны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

В указанном случае событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, будет выступать нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности Байкаловой Е.В. в совершении вмененного правонарушения, поскольку она, являясь должностным лицом неисполнила законодательства об официальном статистическом учете и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства организации.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного штрафа в соответствии со                     статьей 4.1 КоАП РФ административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. Административный штраф назначен должностному лицу в пределах минимального размера санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения                      и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для освобождения Байкаловой Е.В. от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю Мыскова Александра Андреевича от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица Байкаловой Елены Вячеславовны оставить без изменений, жалобу Байкаловой Елены Вячеславовны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя                                                              С.В. Калганова