Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-911/2015 ~ М-961/2015 от 20.08.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                       «07» декабря 2015 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                                             Баженовой Е.В.

при секретаре                                                                                         Томилиной С.В.

с участием представителя ответчицы Шалуновой Валентины Михайловны – адвоката Ермаковой Татьяны Никифоровны, представившей удостоверение № от 12.03.2003 года и ордер № от 04.12.2015 г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело №. по иску администрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области к Шалуновой Валентине Михайловне о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном законом порядке невостребованной,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области в лице главы администрации Красильниковой Татьяны Викторовны, обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Шалуновой Валентине Михайловне о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной, обосновывая свои исковые требования тем, что во исполнение: Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1787 «О регулированииземельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и в соответствии с порядком оформления и выдачи свидетельств на право собственности на землю, утвержденным «Роскомземом» 15.02.1994 г., администрацией Ивановского района Амурской области было принято постановление № 436 от 04.07.1994 г. и постановление № 840 от 20.12.1994 г., в соответствии с которыми в долевую собственность членам ТОО «Новоалексеевское»предоставлено <данные изъяты> земель сельскохозяйственного назначения. Собственникам земельных долей были выданы свидетельства на право собственности на землю.

На основании ст.12.1. Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон), администрацией Новоалексеевского сельсовета составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей). Данный список был опубликован в газете «Амурская правда» № 133 от 23.07.2011г. и размещён на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Новоалексеевского сельсовета, в селах <данные изъяты>.

27.08.2011 г. в газете «Амурская правда» было опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Новоалексеевское» Ивановского района, с повесткой дня: «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списка земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными». Кроме того аналогичное сообщение было размещено на информационных щитах, расположенных на территории сельсовета, в селах <данные изъяты>. В период с 23 июля 2011 года по 25 октября 2011 года в органы местного самоуправления возражений о необоснованности включения в список невостребованных земельных долей не поступило.

Решением общего собрания участников долевой собственности от 25 октября 2011 года должен быть утвержден список невостребованных долей, но в связи с тем, что общее собрание участников долевой собственности не имело кворума, решение об утверждении списка невостребованных земельных долей принято не было. В соответствии с Законом, по истечении четырех месяцев со дня публикации списка невостребованных земельных долей (23.07.2011 г.), список утвержден постановлением главы администрации Новоалексеевского сельсовета от 29.11.2011 г. № 67.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции федерального закона от 29.12.2010 г. №435-Ф3) орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Собственник земельной доли – Шалунова В.М., по данным похозяйственной книги выбыла за пределы муниципального образования, точный адрес местонахождения неизвестен. В архиве отдела ЗАГС по Ивановскому району запись акта о смерти отсутствует. Сведениями о наличии у Шалуновой В.М. наследников администрация Новоалексеевскогосельсовета не располагает. С письменными возражениями о необоснованности включения её доли в список невостребованных земельных долей в администрацию Новоалексеевского сельсовета никто не обращался.Земельной долей последней никто не распорядился.

        На основании изложенного, просит суд признать право муниципальной собственности муниципального образования Новоалексеевский сельсовет Ивановского района Амурской области на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую Шалуновой Валентине Михайловне, которая являясь собственником земельной доли, не передала её в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение трёх и более лет подряд, размером <данные изъяты> га., в праве общей долевой собственности на земельный участокизсоставаземель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> ТОО «Новоалексеевское», <адрес>, с кадастровым №.

Согласно телефонограммы, глава администрации Новоалексеевского сельсовета Красильникова Т.В. просила рассмотреть дело по искуадминистрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области к Шалуновой Валентине Михайловне о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном законом порядке невостребованной, в её отсутствие в связи с занятостью по работе.

Ответчица Шалунова В.М. надлежащим образом извещаласьо принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, а так же о дате, времени и месте рассмотрения дела. Садреса последнего известного места жительства: <адрес>, конверты с судебными извещениями возвращались в адрес суда с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», с установленного судом адреса регистрации: <адрес>, конверты с судебными извещениями возвращались в адрес Ивановского районного суда с отметкой «истек срок хранения».

Поскольку у суда отсутствовали доказательства проживания ответчицы Шалуновой В.М. по месту регистрации, а предпринятыми мерами установить её фактическое место нахождения не представилось возможным, суд, на основании определения от 02.12.2015 года, назначил в порядке ст. 50 ГПК РФ представителем ответчицы Шалуновой В.М. место жительства которой неизвестно, адвоката Ермакову Т.Н.

Представитель ответчицы Шалуновой В.М. - адвокат Ермакова Т.Н., на основании определения судьи Ивановского районного суда Амурской области от 02.12.2015 года назначенная в порядке ст. 50 ГПК РФ представителем ответчицы, место жительства которой неизвестно, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиямиона не согласна, поскольку причина, по которой Шалунова В.М. на протяжении длительного промежутка времени не использовала свое право и не распорядилась своей земельной долей - неизвестна.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - нотариус Ивановского нотариального округа Амурской области, Шабунина Н.В.о дате, месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, поступило заявление (входящий № от 13.11.2015 г.) о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с занятостью на работе. Возражений относительно заявленных требований не имела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, и МИ ФНС № 6 по Амурской области, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей для участия в нем не направили, сведений о причинах неявки суду не предоставили, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, с учётом мнения представителя ответчика, руководствуясь ч.3-5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителейистца и третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя ответчицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ. Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено ст.12 ГК РФ и осуществляется в исковом производстве.

В соответствии с п.5 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Всоответствие со ст.15 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», на основании постановления главы администрации Ивановского района от 04.07.1994г. № 436, Шалунова Валентина Михайловна приобрела право общей долевой собственности на земельную долю на землях бывшего ТОО «Новоалексевское» Ивановского района общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни – <данные изъяты> га. Земельная доля находится в <адрес> на землях бывшего ТОО «Новоалексевское», что подтверждается Свидетельством на право собственности на землю серии <данные изъяты> №, выданным Комземресурсами Ивановского района 05 сентября 1994 года, регистрационная запись № от 01 сентября 1994 года.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 22.09.2015 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области, Шалунова Валентина Михайловна является одним из правообладателей земельной доли в праве общей долевой собственности (собственником земельной доли размером <данные изъяты> га) на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.,находящемсяназемлях сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, ТОО «Новоалексевское».

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 28.12.2013г.)).

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по его целевому назначению, в соответствии с разрешенным режимом его использования.

Согласно ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд (п.1). Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п.2). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей) (п.3). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4). Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5). Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п.6). С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п.7).

Согласно ст.8 Закона Амурской области от 11.12.2003г. за № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат опубликованию в газете «Амурская правда».

23 июля 2011 года в газете «Амурская правда» было опубликовано информационное сообщение администрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района о земельных долях, собственники которых не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, в числе которых указан собственник земельной долиШалунова Валентина Митхайловна.

Кроме того, администрацией Новоалексеевскогосельсовета Ивановского района были предприняты меры по созыву собрания участников общей долевой собственности на землях бывшего ТОО «Новоалексеевское». В номере газеты «Амурская правда» от 27 августа 2011 года было опубликовано извещение о проведении 25 октября 2011 года в 09 часов общего собрания участников общей долевой собственности. Однако в связи с отсутствием кворума общее собрание от 25.10.2011 года было признано неправомочным принять решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым № от 25.10.2011 г.).

С учетом данных обстоятельств, в силу п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением администрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области от 29.11.2011 г. № 67 был утвержден список невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области (бывшегоТОО «Новоалексеевское»), предоставленном в общую долевую собственность на основании постановления главы администрации Ивановского района от 04.07.1994г. № 436, в который включена, в том числе и земельная доля, принадлежащаяШалуновой В.М.

В соответствии с п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как указано в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 9 Гражданского кодекса РФ, отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусмотрен самостоятельный, более того, единственный порядок прекращения права собственности лица – ответчика по настоящему делу на невостребованную земельную долю.

Согласно части 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 15 части 2 статьи 50 данного закона в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.1 ст.37 Устава Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области, администрация Новоалексеевского сельсовета (исполнительно – распорядительный орган) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области. Администрацией Новоалексеевского сельсовета руководит глава администрации Новоалексеевского сельсовета на принципах единоначалия.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании нашел подтверждение довод истца об отказе собственника земельной доли Шалуновой В.М. от принадлежащего ей права по распоряжению земельной долей в течение трех лет, что является основанием для прекращения её права на земельную долю. При этом сохранение такого права за ответчиком возможно при наличии исключительных обстоятельств, то есть ответчик должен представить доказательства, подтверждающие, что действия в отношении земельной доли не совершались по объективным причинам, и что у него имеется реальное намерение распорядиться указанной долей. Ни ответчицей Шалуновой В.М. ни её представителем такие доказательства суду представлены не были.

С учетом изложенного, принимая во внимание системное толкование приведенных норм права, суд приходит к выводу, что истцом – администрацией Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области, в силу действующего законодательства было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей со списком граждан - собственников, которые не передали свои земельные доли в аренду или не распорядились своей долей в течение трех и более лет подряд, которым в случае если они посчитают, что были необоснованно включены в данный список, было предложено в письменной форме представить возражения истцу, и со дня опубликования сообщения истекли установленные законом 90 дней, однако, до настоящего времени Шалунова В.М. не обратилась к истцу с заявлением, либо возражениями, в связи с чем исковые требования администрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области в лице главы администрацииКрасильниковой Т.В. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ответчика подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Новоалексеевскогосельсовета Ивановского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Новоалексеевский сельсовет Ивановского района Амурской области на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую Шалуновой Валентине Михайловне, на основании свидетельства на право собственности на землю серии <данные изъяты> №, регистрационная запись № от 01 сентября 1994 года, размером <данные изъяты> га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Новоалексеевское», с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Ивановского районного суда                                                                                     Е.В. Баженова

В окончательной форме решение принято 11 декабря 2015 года.