Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2015 (12-72/2014;) от 10.11.2014

Дело № 12-1/2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Малоярославец 30 января 2015 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Власов С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «СтройИнвест» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Как указано в данном постановлении, в период с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «СтройИнвест» по соблюдению земельного законодательства установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Ерденевский с/с, вблизи д.Ерденево, с кадастровым номером 40:13:120101:3, площадью 102 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, данный земельный участок используется для размещения твёрдых бытовых отходов (автомобильные шины, поддоны), для складирования большого количества древесных опилок. О чём составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №228/1. Из акта проверки следует, что местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Земельный участок на местности не огорожен, используется в пределах установленных границ.

В своей жалобе генеральный директор ООО «СтройИнвест» ФИО1, оспаривая данное постановление, ссылается на отсутствие в его действиях состава данного административного правонарушения, просит признать незаконным постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней доводам.

Выслушав объяснения заявителя ФИО1, изучив представленные материалы административного дела, судья находит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешённом использовании как уникальной характеристике земельного участка.

Из содержания статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учёт осуществляется, в том числе в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости; кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают самостоятельный выбор правообладателем земельного участка основного и вспомогательного вида разрешённого использования, а не изменение уже ранее выбранного основного и вспомогательного вида разрешенного использования.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако изменение вида разрешённого использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим земельным и градостроительным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Ерденевский с/с, вблизи д.Ерденево, с кадастровым номером 40:13:120101:3 площадью 102 000 кв.м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит ООО «СтройИнвест» на праве собственности.

Согласно приказу министерства экономического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1395-п указанный земельный участок переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Приказом министерства экономического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №140-п в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №1395-п внесены изменения, согласно которым приказ дополнен словами «для размещения производственной базы по обслуживанию железнодорожного транспорта».

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанного земельного участка в порядке межведомственного информационного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ для внесения изменений министерством экономического развития <адрес> направлялась копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №1395-п в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:13:120101:3 о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, внесены соответствующие изменения, о чём филиал по <адрес> ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» сообщил Управлению Росреетра по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №6028-11-ОГ.

О том направлялся ли министерством экономического развития <адрес> приказ от ДД.ММ.ГГГГ №140-п о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №1395-п в части разрешённого использования земельного участка в порядке межведомственного взаимодействия административным органом не проверялось.

Административный материал не содержит сведений о том, как исследовалась вина общества. Указанные выше приказы также не были проанализированы органом на предмет наличия в действиях генерального директора ООО «СтройИнвест» ФИО1 состава вменённого правонарушения.

Кроме этого, органом не исследован вопрос, а соответствует ли размещение твёрдых бытовых отходов (автомобильные шины, поддоны), складирование большого количества древесных опилок на земельном участке с кадастровым номером 40:13:120101:3, у которого разрешённый вид использования «для размещения производственной базы по обслуживанию железнодорожного транспорта», установленный министерством экономического развития <адрес> в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №1395-п в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №140-п.

Данные обстоятельства в силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат толкованию в пользу лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности органом состава вменённого административного правонарушения генеральному директору ООО «СтройИнвест» ФИО1, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следует также указать, что материалы дела не содержат данных, описания места положения спорного земельного участка, так в акте проверке указано, что местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, земельный участок на местности не огорожен. Какой при этом ориентир был использован, органом не указано. Отсутствует указание и о месте нахождения на земельном участке твёрдых бытовых отходов (автомобильные шины, поддоны), древесных опилок; отсутствие описания границ земельного участка также не позволяет установить на том ли земельном участке и в какой его части находились выявленные объекты.

Данные нарушения носят существенный характер, так как влияют на установление и доказывание события выявленного правонарушения в действиях заявителя.

При таких обстоятельствах, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> постановление, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью ФИО1 – отменить, административное дело в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить.

    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Калужский областной суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Малоярославецкого районного суда ФИО2