Решение по делу № 2-898/2012 ~ М-811/2012 от 24.05.2012

Дело № 2-898

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации

18 июля 2012 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

с участием прокурора Снигирева А.В.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме дело № 2-898 по иску

Кирова С.В. к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату Ивановской области о взыскании задолженности по возмещению вреда здоровью,

у с т а н о в и л :

Кирова С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты> году, которому на основании Решения экспертного Совета № произведена замена ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987 году на удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ Киров С.В. обратился в отдел военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району с заявлением о замене ему удостоверения участника на удостоверение инвалида. ДД.ММ.ГГГГ комиссией военного комиссариата Ивановской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, было принято решение о выдаче Кирову С.В. удостоверения инвалида ЧАЭС, в связи с представленными подтверждающими документами. Оформленное удостоверение на Кирова С.В. поступило в военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ из организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа, вручено удостоверение было ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день он подал заявление о назначении ему единовременной и ежемесячной компенсаций как инвалиду 2-й группы вследствие катастрофы на ЧАЭС. Документы Кирова С.В., удостоверение инвалида и заявление на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда поступили в Военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Ивановской области Кирову С.В. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с действующим законодательством в размере <данные изъяты>

Истец Киров С.В. просит взыскать с ответчиков ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с июля <данные изъяты> по март <данные изъяты> года в сумме <данные изъяты>

Истец Киров С.В., - в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Военного комиссариата Ивановской области по постоянной доверенности Колесников Ф.В., - в судебном заседании с иском не согласен, о чем представлен письменный отзыв. Считает, что отсутствует вина Военного комиссариата Ивановской области в длительной задержке выдачи истцу удостоверения инвалида.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ, - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, о причине неявки не сообщили, объяснений, возражений по существу иска не представлено (расписка в деле).

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Кинешемского городского прокурора Снигирева А.В., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Киров С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты> году, которому на основании Решения экспертного Совета № произведена замена ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в <данные изъяты> году на удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ Киров С.В. обратился в отдел военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району с заявлением о замене ему удостоверения участника на удостоверение инвалида. ДД.ММ.ГГГГ комиссией военного комиссариата Ивановской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, - было принято решение о выдаче Кирову С.В. удостоверения инвалида ЧАЭС, в связи с представленными подтверждающими документами. Оформленное Кирову С.В. удостоверение инвалида (с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ) поступило в военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ из организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа, вручено удостоверение было ДД.ММ.ГГГГ. Документы Кирова С.В., удостоверение инвалида и заявление от ДД.ММ.ГГГГ на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда поступили в Военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате Ивановской области Кирову С.В. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с действующим законодательством в размере 6.990 рублей 07 копеек.

Истец Киров С.В. просит взыскать с ответчиков Министерства обороны РФ и Военного комиссариата Ивановской области ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (9 месяцев) в сумме <данные изъяты>

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от ДД.ММ.ГГГГ "О минимальном размере оплаты труда" и от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев", размер сумм, выплачиваемых по решению суда, не должен зависеть от времени обращения инвалида-чернобыльца в суд и от времени установления инвалидности. Все лица, здоровью которых причинен в результате одной и той же техногенной катастрофы вред, как правило, не устранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы выдаются специальные удостоверения инвалидов, которые дают им право на компенсации и льготы, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируются в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607.

Пунктом 5 данного Порядка предусмотрен перечень документов, предоставляемых для осуществления выплаты денежной компенсации, в числе которых указаны также заявление о выплате денежной компенсации и копия специального удостоверения инвалида.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат Ивановской области с заявлением о выдаче удостоверения установленного образца.

Специальное удостоверение инвалида было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, при этом в Военный комиссариат Ивановской области оформленное удостоверение на Кирова С.В. поступило из организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа ДД.ММ.ГГГГ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Истец, получив удостоверение инвалида ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день обратился в Военный комиссариат Ивановской области с соответствующим заявлением о выплате денежной компенсации и документами (в.т.ч. и удостоверением инвалида), на основании данного заявления истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью (как инвалиду 2-й группы).

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 445-О, право пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на получение в полном объеме полагающихся денежных выплат, возмещающих потерю ими заработка (части заработка), за весь подтвержденный период утраты профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт ее утраты, было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О. По смыслу выраженной в нем правовой позиции, принцип полноты и гарантированности возмещения причиненного вреда предполагает защиту нарушенных прав в полном объеме.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, - сформулировал правовую позицию, согласно которой вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещения. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием. Установление в части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных данным Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот вызвано также фактической невозможностью его возмещения в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить пострадавшим полное восстановление их нарушенных прав.

Признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться, что следует и из выводов Конституционного Суда Российской Федерации. Иное приводило бы к ущемлению законных интересов указанных лиц, нарушению закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, противоречило бы ее статье 42, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Из выданной истцу Кирову С.В. справки ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области» Филиал № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инвалидность второй группы с установлением причинной связи заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на ЧАЭС, - установлена Кирова С.В. бессрочно, - дата установления инвалидности определена ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью возникло у истца Кирова С.В. со дня установления инвалидности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно, инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (п.2 ч.1 ст.13 Закона).

Согласно п.15 ст.14 Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в частности, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам II группы – 2.500 рублей.

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона) инвалидам II группы составляет: с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1079), с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1019).

Положение статьи 15 вышеназванного Закона закрепляет, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Удостоверение наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права и способствует своевременному обращению граждан за предоставлением соответствующих мер социальной поддержки.

Истец имеет право на получение компенсации, предусмотренной, в частности, пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС). Установлено, что данный вид компенсации истцу назначен с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>

Истец не мог представить соответствующий документ (удостоверение инвалида) сразу после получения справки МСЭ по независящим от него причинам. При этом удостоверение, выданное истцу в <данные изъяты> года, лишь подтверждает право на льготы и компенсации, само же право обусловлено фактом установления истцу инвалидности 2-й группы в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - на основании справки МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ

Право на льготы и компенсации дают документы с момента их предъявления, однако действующее законодательство (редакция ст.15 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в т.ч. в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, ред. ДД.ММ.ГГГГ), - не исключает иных сроков возмещения ущерба при обстоятельствах, установленных по рассматриваемому делу.

Таким образом, истец по независящим от него причинам не имел возможности ранее получить дающее право на льготы удостоверение, подтверждающее его инвалидность в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, истцу следует назначить и выплатить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>

Согласно п.2 «Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 542 (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157), финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В указанном порядке осуществляется финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки истцу предоставляются по линии Министерства обороны РФ Военным комиссариатом Ивановской области (пенсионный отдел), который с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет выплаты истцу сумм возмещения вреда здоровью и, соответственно, является надлежащим ответчиком по делу.

Отказ истцу в увеличении размера денежной компенсации нарушит его права на возмещение вреда здоровью, что явно недопустимо действующим законодательством и, прежде всего, Конституцией Российской Федерации (ст.42, ч.2 ст.55).

Суд считает неубедительными доводы представителя ответчика Военного комиссариата Ивановской области по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым иск удовлетворить в полном объёме, взыскать с Военного комиссариата Ивановской области за счет средств федерального бюджета в пользу истца Кирова С.В. - задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (9 месяцев) в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

с у д Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кирова С.В. – удовлетворить.

Взыскать с Военного комиссариата Ивановской области за счет средств федерального бюджета в пользу Кирова С.В. - задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева