Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1611/2019 ~ М-1493/2019 от 17.06.2019

Дело №2а-1611/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года                                                       г. Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Саранкиной А.Ю., с участием адвоката Бритенкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Михальцовой Г. Ф., Дынниковой Г. А. к администрации города Димитровграда о признании действий незаконными, понуждении принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Михальцова Г.Ф., Дынникова Г.А. обратились в суд с указанным административным иском в обоснование требований указав, что (ДАТА) они обратились в администрацию г. Димитровграда с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного в г. Димитровграде по ул. <адрес>.. приведя его в соответствии с фактическим использованием, на следующий вид – блокированная жилая застройка. 16.04.2019 года им был получен отказ со ссылкой на административный регламент «Предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков». Полагают данный отказ незаконным и подлежим отмене. Так, вышеуказанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, на нем расположен объект капительного строительства с кадастровым номером №*, которой является блокированным жилым домом, находящимся в собственности истцов.

Просит признать незаконным отказ №* от 16.04.2019 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. <адрес>. Обязать администрацию г. Димитровграда принять решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с вида разрешенного использования – проектирование и строительство зоны отдыха на вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка.

Судом к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда».

Административные истцы Дынникова Г.А. и Михальцова Г.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель административных истцов Бритенков С.В., действующий на основании доверенности от имени Михальцовой Г.Ф., а также на основании ордера от имени Дынниковой Г.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Шулимова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что решение принято в соответствии с требованиями законодательства, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представители комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела Дынникова Г.А. и Михальцова Г.Ф. являются собственниками земельного участка, площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства зоны отдыха.

(ДАТА) административные истцы обратились в администрацию г. Димитровграда с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка с вида «для проектирования и строительства зоны отдыха» на «блокированная жилая застройка».

Решением Администрации г. Димитровграда, оформленным в виде сообщения о рассмотрении обращения от 16.04.2019 за №* административным истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку вид разрешенного использования «для проектирования и строительства зоны отдыха» не включает в себя размещение объектов в виде жилого дома, то есть в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению первоначального предоставления земельного участка.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.

В случае принятия отрицательного решения указываются его причины.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков (далее-Регламент), утвержденного постановлением администрации г. Димитровграда от (ДАТА) №* муниципальную услугу по изменению вида разрешенного использования земельного участка предоставляет администрация города.

Как установлено судом, по заявлению административных истцов, администрацией г. Димитровграда административным истцам отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка поскольку вид разрешенного использования «для проектирования и строительства зоны отдыха» не включает в себя размещение объектов в виде жилого дома, то есть в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению первоначального предоставления земельного участка.

В соответствии с п.2.8 ст.2 Регламента Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в случае, если запрос (заявление) подан неуполномоченным лицом; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению первоначального предоставления земельного участка; несоответствие предоставленных документов по форме и содержанию нормам действующего законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Димитровграда, утвержденные решением Городской Думы г. Димитровграда от 27 июля 2011 г. N 53/682 на Карте градостроительного зонирования выделена, в том числе, зона малоэтажной жилой застройки (Ж1).

    Представителем ответчика не оспаривается тот факт, что земельный участок площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, <адрес> находится в указанной территориальной зоне.

В соответствии со ст. 24 указанных Правил основные виды разрешенного использования: Малоэтажная жилая застройка (индивидуальные жилые дома), приусадебный участок личного подсобного хозяйства; блокированная жилая застройка; образование и просвещение; коммунальное обслуживание; существующая среднеэтажная жилая застройка; деловое управление; существующая производственная деятельность; спорт.

    Поскольку земельный участок площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. <адрес> находится в территориальной зоне Ж1, допускающей блокированную жилую застройку, принимая во внимание, что строение, расположенное на данном участке – жилой дом является блокированным жилым домом, оснований для отказа административным истца в изменении вида разрешенного использования у административного ответчика не имелось.

В связи с изложенным, суд полагает, что административные требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

Надлежит признать незаконным отказ администрации г. Димитровграда за №* от (ДАТА) в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, <адрес> а также обязать администрацию г. Димитровграда принять решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с вида разрешенного использования «проектирование и строительство зоны отдыха» на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ №* ░░ (░░░░) ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3402 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №*, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3402 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №*, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░».

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 09.07.2019.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                               ░.░.░░░░░░░░