Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-241/2019 от 10.10.2019

Дело №12-241/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 октября 2019 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Судья Димитровградского городского суда Улья новской области Кудряшева Н.В., при секретаре Шероновой В.А., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» Валиева М. К. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.04.2019, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.04.2019 №129 Попова К.Ю. директор МКУ «Городские дороги» Валиев М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., в связи с нарушением сроков и порядка оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальным контрактам от 05.10.2018 №61-ГД/18-ЭА, от 01.08.2018 №55ГД/18-ЭА, от 19.09.2018 №Ф.2018.447539.

Не согласившись с постановлением, директор МКУ «Городские дороги» Валиев М.К. подал на него жалобу, в которой просил отменить указанное выше постановление, указав следующее: Возглавляемое им учреждение является бюджетным казенным учреждением и действует лишь в рамках выделенных лимитов. Им направлялись заявки в управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда на своевременную и полную оплату муниципальных контрактов, однако указанные заявки не исполнены. Полагает, что им как руководителем учреждения выполнен исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на своевременное погашение несанкционированной задолженности. Управление осуществляет в пределах своих полномочий полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в соответствии с возложенными на него задачами, устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местных бюджетов, что сделано не было. Кроме того, МКУ «Городские дороги» заключает контракты (договоры) только после выделения управлением на каждый конкретный договор соответствующих лимитов. Данное обстоятельство полностью исключает его вину. Просил отменить постановление № 129 от 30.04.2019 года по делу №073/04/7.32.5-15569/2019

В судебное заседание директор МКУ «Городские дороги» Валиев М.К. не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прокурор г.Димитровграда, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Валиев М.К. является директором муниципального казенного учреждения «Городские дороги».

Из устава МКУ «Городские дороги» следует, что МКУ «Городские дороги» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Учредителем казанного учреждения является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области. От имени МО «Город Димитровград» функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, за исключением функций и полномочий, осуществление которых относится к компетенции иных органов местного самоуправления (должностных лиц) города Димитровграда.

Согласно п.3.2 Устава учредитель учреждения осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых казенному учреждению; утверждает бюджетную смету.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов дела следует, проведенной прокуратурой города Димитровграда проверкой выявлены факты нарушения оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по контрактам от 05.10.2018 №61-ГД/18-ЭА, от 01.08.2018 №55ГД/18-ЭА, от 19.09.2018 №Ф.2018.447539.

Так, по муниципальному контракту ;61-ГД/18-ЭА от 05.10.2018 с <данные изъяты> на поставку пескосоляной смеси, счет фактуры подписан 11.01.2019, обязательства должны быть исполнены не позднее 01.02.2019, фактически оплата выполнены 11.03.2019.Во исполнение условий контракта Валиевым М.К. подписана и направлена заявка на оплату расходов №23 от 25.01.2019 года, однако Управлением финансов и муниципальных закупов оплата произведена лишь в сумме 1500 000р. платежным поручением от 25.01.2019г. № 1118, окончательно произведена оплата в размере 488 756р.25коп. лишь 11 марта 2019года.

По контракту №55ГД/18-ЭА от 01.08.2018 с <данные изъяты> на восстановление щебеночного покрытия, акты подписаны 19.09.2018 и 15.10.2018г., обязательства должны быть исполнены не позднее 10.10.2018 и 06.11.2018, фактическая оплата выполнены 17.12.2018 не в полном объеме. По данному муниципальному контракту №55ГД/18-ЭА от 1 августа 2018 года с <данные изъяты>., обязательства бюджета г.Димитровграда выполнены полностью, оставшаяся часть лимитов в сумме 1 658 827р.80коп.- средства областного бюджета, указанная часть лимитов была снята в соответствии с уведомлением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 06.11.2018г. При этом, Подрядчик <данные изъяты> акты выполненных работ № Акт-239 на сумму 2159018р.44коп. и Акт -253 на сумму 210735р.56коп. предоставила в МКУ «Городские дороги» со значительным опозданием 14 января 2019года. Письмом от 15.01.2019года МКУ «Городские дороги» обращалось в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по вопросу оплаты муниципального контракта №55ГД/18-ЭА.

По контракту №Ф.2018.447539 от 19.09..2018 с <данные изъяты> на продление прав на программное обеспечение, акт подписан 19.09.2018, обязательства должны быть исполнены не позднее 10.10.2018, фактически оплата выполнена 15.10.2018г. Акт об оказанных услугах по данному контракту подписан сторонами 19.09.2018года, в Управление финансов и муниципальных закупок направлена заявка на оплату контракта 9 октября 2018года №1066, т.е. в срок, не превышающий 15 рабочих дней, Управлением финансов и муниципальных закупок оплата произведена 15.10.2018года платежным поручением №54441.

Из имеющегося в деле письма и.о. Главы г.Димитровграда от 18.04.2019года, муниципальные контракту МКУ «Городские дороги» на момент принятия обязательств были обеспечены лимитами в полном объеме.

При рассмотрении жалобы, суд учитывает и организационно-праововую форму МКУ «Городские дороги», как казенного учреждения. МКУ «Городские дороги» не имеет своего расчетного счета, а финансируется с лицевого счета открытого в Управлении финансов и муниципальных закупок города Димитровграда, в то время как Управление финансов и муниципальных закупок является самостоятельным юридическим лицом и производит финансирование, в т.ч. заявок бюджетных учреждений, определяя первоочередность платежей.

При рассмотрении настоящего дела, суд учитывает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По мнению суда, предпринятые директором МКУ «Городские дороги» Валиевым М.К. действия для оплаты указанных выше муниципальных контрактов, выразившиеся в том числе своевременном направлении заявок на финансирование, в сроки, установленные контрактами, свидетельствуют о принятии им достаточных и зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок, в то время как,. правами распоряжения финансовыми средствами по осуществлению своевременной оплаты указанных выше муниципальных контрактов Валиев М.К. не наделен.

Таким образом, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором МКУ «Городские дороги» Валиевым М.К. при оплате муниципальных контрактов от 05.10.2018 №61-ГД/18-ЭА, от 01.08.2018 №55ГД/18-ЭА, от 19.09.2018 №Ф.2018.447539 судом не установлено.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом указанного, суд приходит к выводу об отсутствии вины директора МКУ «Городские дороги»Валиева М.К. в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку он надлежащим образом исполнял свои служебные обязанности в рамках существующего правового регулирования.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление Заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.04.2019, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Городские дороги» Валиева М.К. №129 от 30.04.2019года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30.04.2019, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 7.32.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. №129 ░░ 30.04.2019░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░