Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-727/2019 (33-45892/2018;) от 21.11.2018

Судья – Попова В.В. Дело № 33-727/19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 февраля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пшеничниковой С.В.

судей Метова О.А. и Зиборовой Т.В.

по докладу Метова О.А.

при секретаре – Ким С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района на решение Кропоткинского городского суда от 21 ноября 2015 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Алипанов А.В. обратился в суд с иском о защите прав потребителей и устранении препятствий в реализации права на получения в собственность квартиры, обосновав требования тем, что между ним и ЖСК "Новая Кубань" был заключен договор о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК "Новая Кубань". По истечении сроков исполнения взятых обязательств истец потребовал от ответчика ЖСК "Новая Кубань" исполнить обязательства по предоставлению жилья за внесенные денежные средства. Однако, ЖСК "Новая Кубань" не исполнило взятых на себя обязательств, квартиру не передал.

Таким образом, просил признать действия (бездействия) ЖСК «Новая Кубань» по непредставлению истцу сведений об окончательных сроках передачи 1-комнатной квартиры, на 7 этаже, общей проектной площадью 34,4 кв. м. ± 2 кв.м., с учетом площадей балконов с применением к ним понижающего коэффициента 0.5, с условным строительным номером № 220, расположенной в объекте строительства -многоквартирном восьмиэтажном жилом доме с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями, подъезд 3, строящемся на земельном участке кадастровый <...>, площадью 4618 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>, Прикубанский внутригородской округ, <...> незаконными, признать действия (бездействия) ответчика ЖСК «Новая Кубань» по непредставлению истцу в собственность 1-комнатной квартиры, на 7 этаже, общей проектной площадью 34,4 кв. м. ± 2 кв. м., с учетом площадей балконов с применением к ним понижающего коэффициента 0.5, с условным строительным номером <...>, расположенной в объекте строительства - многоквартирном восьмиэтажном жилом доме с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями, подъезд 3, строящемся на земельном участке кадастровый <...>, площадью 4618 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>, Прикубанский внутригородской округ, <...> незаконными, обязать ЖСК «Новая Кубань» не чинить препятствий по приобретению истцом в собственность вышеуказанной квартиры, обязать ЖСК «Новая Кубань» завершить строительство многоквартирного восьмиэтажного жилого дома с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями, Литер А, строящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0130047:1909, площадью 4618 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, обязать администрацию муниципального образования <...> не чинить препятствий по приобретению в собственность истцом Алипановым А.В. вышеуказанной квартиры.

Кроме того, просил взыскать с ответчика ЖСК «Новая Кубань» неустойку (пени) за нарушение сроков передачи жилой квартиры в размере 688 000 тысяч рублей, моральный вред в размере 100 000 рублей, штраф в размере 50% от общей взыскиваемой суммы за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

ЖСК «Новая Кубань» обратился в суд со встречным иском о признании бездействия Алипанова А.В. по непредставлению кооперативу нотариально заверенной доверенности незаконными, обязании ее не чинить препятствий в осуществлении деятельности кооператива путем предоставления последнему нотариально заверенной доверенности в соответствии с п. 2.1 договора <...> о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК "Новая Кубань" от 25.11.2014г., признании за ЖСК "Новая Кубань" право собственности на объект незавершенного строительства строение < Ф.И.О. >6 (многоквартирный жилой дом с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями), процент готовности 12,6 %, общей площадью здания 1569,1 кв.м, площадь застройки 1421,03 кв.м, этажностью 2, подземная 1, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>, обязать Филиал Федерального государственного, бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный объект незавершенного строительства и основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Алипанов А.В. встречный иск не признал.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2015 года иск Алипанова А.В. удовлетворен частично.

Суд своим решением признал действия ЖСК «Новая Кубань» по непредставлению Алипанову Антону Викторовичу сведений об окончательных сроках передачи 1-комнатной квартиры на 7 - м этаже, проектной общей площадью 34,4 кв.м, с учетом площадей балконов с применением к ним понижающего коэффициента 0,5, с условным строительным номером 220, расположенной в объекте строительства - многоквартирный восьмиэтажном жилом доме с подвальным этажом и со встроенными офисными помещениями, подъезд 3, строящемся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0130047:1909, площадью 4618 кв.м, находящегося категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, по адресу: РФ, Краснодарский край, <...> незаконными. Также признал действия ЖСК «Новая Кубань» по непредставлению Алипанову Антону Викторовичу в собственность 1-комнотной квартиры на 7 - м этаже, проектной общей площадью 34,4 кв.м, с учетом площадей балконов с применением к ним понижающего коэффициента 0,5, с условным строительным номером 220, расположенной в объекте строительства многоквартирный восьмиэтажном жилом доме с подвальным этажом и со встроенными офисными помещениями, подъезд 3, строящемся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0130047:1909, площадью 4618 кв.м, находящегося категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, по адресу: РФ, Краснодарский край, <...> незаконными.

Этим же решением суд обязал ЖСК «Новая Кубань» не чинить Алипанову Антону Викторовичу препятствий по приобретению в собственность вышеуказанного объекта; взыскал с ЖСК «Новая Кубань» в пользу Алипанова Антона Викторовича неустойку
в размере 70 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, штраф в размере 40 000 рублей; обязал ЖСК «Новая Кубань» завершить строительство объекта многоквартирного восьмиэтажного жилого дома с подвальным этажом и со встроенными офисными помещениями, Литер А, строящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0130047:1909, площадью 4618 кв.м, находящегося категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов, по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>.

В остальной части иска отказано.

Встречный иск ЖСК «Новая Кубань» к Алипанову А.В., администрации муниципального образования г. Краснодар удовлетворил: признал действия Алипанова Антона Викторовича по непредставлению ЖСК «Новая Кубань» нотариально заверенной доверенности незаконными; обязал Алипанова Антона Викторовича не чинить препятствий в осуществлении деятельности ЖСК «Новая Кубань» путем предоставления Жилищно-строительному кооперативу «Новая Кубань» нотариально заверенной доверенности в соответствии с п. 2.1 договора <...> о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК «Новая Кубань» от 25 ноября 20114; признал за ЖСК «Новая Кубань» право собственности на объект незавершенного строительства строение Литер А (многоквартирный жилой дом с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями), процент готовности 12,6 %, общей площадь здания 1569,1 кв.м, этажность 2, подземная 1 по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>.

Суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет объект незавершенного строительства строение Литер А (многоквартирный жилой дом с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями), процент готовности 12,6 %, общей площадь здания 1569,1 кв.м., этажность 2, подземная 1 по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Куликова Поля, 14 и основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Определением от 20 декабря 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с отсутствием в деле доказательств надлежащего извещения о времени рассмотрения дела ответчика, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, судебная коллегия приходит выводу о том, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно пункту 1 статьи 222 гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на огражденном земельном участке (площадью 4618 кв.м) в по <...> внутригородском округе города Краснодара ведутся строительные работы по возведению многоквартирного дома (стадия строительства - 4-й надземный этаж).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ЖСК «Новая Кубань» выдано разрешение от 25.11.2014 на строительство 3-этажного 3-секционного многоквартирного дома на земельном участке по <...>.

Визуально зафиксировано несоответствие фактической этажности возводимого многоквартирного дома выданной разрешительной документации на строительство в части возведения 4-го надземного этажа.

Наличие указанных фактов подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка от 01.07.2016 № 6.

На основании выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2016 Алипанов Антон Викторович является собственником земельного участка (площадью 4618 кв.м.) с кадастровым номером <...>, по <...>, предназначенного для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных жилых домов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 34 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный
участок по <...> находится в территориальной зоне - «Ж.З» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирного жилого дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Таким образом, имеет место строительство ответчиком спорного объекта с отклонением от разрешительной документации.

Пунктом 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности заданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства, а также Правил землепользования и застройки создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут проживать как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ними, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в отношении спорного объекта капитального строительства по <...> внутригородском округе <...> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: строительство объекта с отклонением от выданной разрешительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта, а пункт 2 данной статьи предусматривает, что строительство объекта капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 26 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Однако, материалы дела не содержат подтверждения обращения застройщика за выдачей разрешения на строительство, а также отказ уполномоченного органа в выдаче такого разрешения на 8 этажный многоквартирный жилой дом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, а также при условии, что сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Без исследования вышеназванных обстоятельств суд не может однозначно и всесторонне решить вопрос о том, не нарушает ли признание права собственности нормы законодательства, права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройство или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Анализ материалов дела показал, что истцом по встречному иску не осуществлялись надлежащие меры к легализации спорного объекта, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ЖСК «Новая Кубань» о признании права собственности.

Кроме того, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты прав и может применяться только в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по объективной причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на самовольно возведенный объект в установленном законом порядке.

В противном случае, при удовлетворении требований на основе пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, который ставит добросовестного застройщика, получившего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, не выполнившего установленные законом требования.

Между тем, фактически вынесенным решением суда первой инстанции спорный объект введен в гражданский оборот в нарушение норм действующего законодательства.

Таким образом, с учетом разъяснений высших судебных инстанций, поскольку истцом не предпринимались меры для получения разрешения на строительство, строящийся объект возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства такого типа недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания права собственности на спорное строение.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 26.11.2015 года отменить.

В иске Алипанову Антону Викторовичу к ЖСК «Новая Кубань», администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в реализации права на получения в собственность квартиры, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда, и во встречном иске жилищно-строительного кооператива «Новая Кубань» к Алипанову Антону Викторовичу, администрации муниципального образования город Краснодар об обязании не чинить препятствий в деятельности кооператива и признании права собственности на незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: город Краснодар Прикубанский внутригородской округ, <...> – отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи:

Судья – Попова В.В. Дело № 33-727/19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

12 февраля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пшеничниковой С.В.

судей Метова О.А. и Зиборовой Т.В.

по докладу Метова О.А.

при секретаре – Ким С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района на решение Кропоткинского городского суда от 21 ноября 2015 года.

Заслушав доклад, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 26.11.2015 года отменить.

В иске Алипанову Антону Викторовичу к ЖСК «Новая Кубань», администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в реализации права на получения в собственность квартиры, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда, и во встречном иске жилищно-строительного кооператива «Новая Кубань» к Алипанову Антону Викторовичу, администрации муниципального образования город Краснодар об обязании не чинить препятствий в деятельности кооператива и признании права собственности на незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: город Краснодар Прикубанский внутригородской округ, <...> – отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: