Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2017 ~ М-201/2017 от 09.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

с участием истца Дубовой Н.Д.,

представителя ответчика ГУФСИН России по Свердловской области

Наймушиной М.В., действующей на основании доверенности №68/ТО/40-48 от

09.06.2016 года,

при секретаре судебного заседания Ветровой В.В.,

рассмотрев в помещении Краснотурьинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубовой Н. Д. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

Дубовая Н.Д. обратилась в Краснотурьинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что в период с 22.10.1974 по 13.11.1998 она проходила службу в МВД РФ в должности <данные изъяты> в исправительной колонии № <адрес обезличен>. 04.04.1980 во время амбулаторного приема осужденный <ФИО>1 нанес ей удар стулом по голове, причинив <данные изъяты> травму, вызвавшую длительное расстройство здоровья. По данному факту проводилось служебное расследование и составлялись акты. После увольнения из органов в 1998 году ей была установлена <данные изъяты> по военной травме бессрочно, в августе 2016 года она обратилась с заявлением в ГУФСИН России по Свердловской области о выплате ежемесячной денежной компенсации, был направлен ответ о необходимости представить копию заключения служебный проверки по факту получения сотрудником военной травмы. Уголовное дело в отношении <ФИО>1 уничтожено по истечении срока хранения, ввиду чего она не имеет возможности представить копию заключения служебной проверки по факту получения сотрудников военной травмы. Просит возложить на ответчика обязанность по выплате ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента в отношении <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Дубовая Н.Д. уточнила требования, указав, что считает незаконным решение постоянной комиссии Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 01.09.2016 года об отказе ей в выплате ежемесячной денежной компенсации, просит обязать ответчика производить выплату ежемесячной компенсации, начиная с момента её первоначального обращения в ГУФСИН. В обоснование требований пояснила, что в период с 22.10.1974 года по 13.11.1998 года она проходила службу в должности <данные изъяты> в ИК № <адрес обезличен>, была уволена по состоянию здоровья, выслуга лет составила 25 лет 03 мес. 22 дня. Во время прохождения военной службы 04.04.1980 года, находясь в помещении медицинской части по месту несения службы, во время амбулаторного приема осужденного <ФИО>1, последний нанес ей удар стулом по голове, причинив <данные изъяты> травму <данные изъяты>, согласно заключению судебно-медицинской экспертизы относящуюся к менее тяжким телесным повреждениям. В связи с указанной травмой она сначала находилась на амбулаторном лечении, а затем, в связи с ухудшением состояния здоровья, в период с 11 по 28.04.1980 года на стационарном лечении. Приговором Ивдельского городского суда от 02.07.1980 года <ФИО>1 признан виновным в совершении преступления по ч.1 ст. 109 УКРФ в отношении неё и приговорен к 3 годам лишения свободы. По факту нападения на неё осужденным в период прохождения службы и причинения телесных повреждений, проводилось служебное расследование, в ходе которого с неё были взяты письменные объяснения, составлялись акты. Вместе с тем, являлось ли результатом служебного расследования вынесение заключения, она не знает, поскольку заключения служебной проверки её на руки не выдавали. Указанные обстоятельства подтверждаются только актом причинения травмы при исполнении служебных обязанностей, свидетельством о болезни №404 от 15.07.1998 года, также данный факт могли подтвердить сослуживцы, однако, на сегодняшний день в живых осталось не много, а те, которых она смогла найти, находятся в престарелом возрасте и проживают в других населенных пунктах. После увольнения из МВД ей была установлена <данные изъяты> по военной травме бессрочно. В связи с изменением в законодательстве, регламентирующем выплаты в связи с повреждением здоровья бывшим сотрудникам ФСИН, в августе 2016 года она обратилась с заявлением в ГУФСИН России по Свердловской области о выплате ежемесячной денежной компенсации, однако, ей был направлен ответ о необходимости представить копию заключения служебный проверки по факту получения сотрудником военной травмы. Указанный документ она попыталась найти в Ивдельском городском суде в материалах уголовного дела в отношении <ФИО>1, в городском архиве <адрес обезличен>, в архиве МВД России по Свердловской области, в также в материалах личного дела осужденного <ФИО>1, однако, указанный документ отсутствует по причине уничтожения материалов уголовного дела и личного дела осужденного, а архиве указанный документ отсутствует. Иным образом установить факт получения ею военной травмы 04.04.1980 в период военной службы в ИК - 62 <адрес обезличен> она не имеет возможности, а при получении решения суда, где будет установлено данное обстоятельство, будет являться основанием для назначения ей выплаты по возмещению вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудников в МВД РФ, а именно, ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Наймушина М.В., действующая на основании доверенности № от 09.06.2016 года, в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения требований Дубовой Н.Д. проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 1974 года в должности <данные изъяты> части ИК №. Приказом МВД ГУВД Свердловской области от 13.11.1998 № уволена по п. «3» (по ограниченному состоянию здоровья) СТ.58 Положения о службе в ОВД 13 ноября 1998. В настоящее время получает пенсию по выслуге лет. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В целях реализации указанного права и обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей приказом ФСИН России от 05.08.2013 года №439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей. Согласно п.п. «б» п.1. Правил в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Согласно п.20 Правил для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляется ряд документов.

11.08.2016 года истец обратилась в ГУ ФСИН с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением ей <данные изъяты> в следствие военной травмы, бессрочно, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №125-ФЗ с приложением документов, обосновывающих заявление. 01.09.2016 комиссией ГУФСИН вынесено решение об отказе Дубовой Н.Д. в выплате ежемесячной денежной компенсации, поскольку Дубовая Н.Д. не представила копию заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы. п.п. «б» п.20 Правил установлен определенный перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью. Не предоставление (предоставление не в полном объеме) гражданином, претендующим на получение указанной компенсации, документов, указанных в п. 20 Правил, является основанием для отказа в предоставлении выплаты. ГУФСИН служебная проверка по факту получения травмы Дубовой Н.Д 04.04.1980 не проводилась, поскольку в указанный период уголовно-исполнительная системы находилась в ведении МВД РФ. После передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России на основании Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» указанная служебная проверка в ГУФСИН не передавалась, сведения о ее проведении отсутствуют. В том случае, если указанная служебная проверка проводилась, в настоящее время она, возможно, хранится в архивах МВД РФ. Дубовой Н.Д. на рассмотрение комиссии ГУФСИН был представлен акт Учреждения УЩ-349/62 о получении ею травмы 08.04.1980 при испод нении служебных обязанностей. Действующим законодательством не предусмотрена возможность замены одного документа другим. Кроме того, из представленных документов не представляется возможным установить точную дату получения травмы Дубовой Н.Д., поскольку в указанном акте содержится информация о получении травмы 08.04.1980, а в представленном приговоре Ивдельского городского народного суда Свердловской области от 02.07.1980 указывается дата 04.08.1980. Таким образом, рассмотреть вопрос о возможности установления выплаты в возмещении вреда здоровью Дубовой Н.Д. возможно только после представления ею копии заключения по факту получения травмы, поскольку обязанность представления документов возложена в силу п. 20 Правил на заявителя. В связи с изложенным, она просит в иске Дубовой Н.Д. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из документов Дубова Н.Д. проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 22.10.1974 года в должности <данные изъяты> ИК №. Указанный факт подтверждается трудовой книжкой, оформленной на имя Коневниковой (после заключения брака – Дубовая) Н.Д. л.д. 9, 24.

Приказом МВД ГУВД Свердловской области от 13.11.1998 № Дубовая Н.Д. уволена по п. «3» (по ограниченному состоянию здоровья).

В настоящее время Дубовая Н.Д. получает пенсию по выслуге лет.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1)    в отношении инвалида I группы - 1;

2)    в отношении инвалида II группы - 0,5;

3)    в отношении инвалида III группы - 0,3.

В целях реализации указанного права и обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей приказом ФСИН России от 05.08.2013 года №439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей. Согласно п. п. «б» п.1. Правил в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Согласно п.20 Правил для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»;

д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;

е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Согласно п. 21 указанных Правил выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения) в течение всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы.

Как установлено в судебном заседании, 11.08.2016 года истец обратилась в ГУ ФСИН с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением ей 3 группы инвалидности по причине военной травмы, бессрочно, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №125-ФЗ.

Вместе с тем, решением комиссии ГУ ФСИН 01.09.2016 года Дубовой Н.Д. в выплате ежемесячной денежной компенсации было отказано по причине не предоставления последней копии заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом от 06.02.2002 года (л.д. 14), что 04.04.1980 года, то есть в период прохождения службы Дубовой Н.Д. в должности фельдшера, в помещении амбулатории осужденный <ФИО>1 причинил фельдшеру Коневниковой (после заключения брака – Дубовая) Н.Д. менее тяжкие телесные повреждения.

За указанное преступление <ФИО>1 был осужден приговором Ивдельского суда Свердловской области от 02.07.1980 года к 3 годам лишения свободы, что подтверждается указанным приговором, копия которого приобщена к материалам дела (л.д. 13).

В результате действий <ФИО>1, фельдшер Дубовая Н.Д. находилась на лечении с 04.04.1980 года по 12.04.1980 года на лечении (л.д. 17), а в период с 11.04.1980 года по 28.04.1980 года – на стационарном лечении (л.д. 10, 11).

Также факт получения Дубовой Н.Д. именно военной травмы также подтверждается актом, копия которого имеется в материалах дела на л.д. 16, а, кроме того, нотариально удостоверенными показаниями <ФИО>2, <ФИО>3, которые проходили военную службу в ИК № вместе с истцом. Обеспечение явки указанных свидетелей в судебное заседание не возможно, поскольку они проживают в других населенных пунктах и находятся в престарелом возрасте.

Оснований для того, чтобы сомневаться в достоверности указанных выше доказательств у суда не имеется.

Относительно доводов представителя ответчика о несоответствии дат в различных документах, суд полагает, что указанное несоответствие произошло в результате технической ошибки, кроме того, в указанный период времени, Дубова Н.Д. с достоверностью получила военную травму при изложенных выше обстоятельствах.

Кроме того, по запросу суда получены сведения из архива МВД, в архивном личном деле Дубовой Н.Д. в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области, согласно которым какие-либо документы, кроме акта от 06.02.2002 года и акта б/н, которые имеются у истца, в архиве отсутствуют.

Также в настоящее время уничтожено уголовное дело в отношении <ФИО>1, а также личное дело данного осужденного, что подтверждается справками на л.д. 21, 22.

Таким образом, у истца отсутствует возможность предоставить какие-либо иные доказательства, которые могут подтвердить её доводы.

Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления. При этом обязанность по сбору, подготовке соответствующих документов и направлению их в комиссию возложена на кадровое подразделение учреждения, в котором сотрудник проходил службу, соответственно, с заявлением о назначении выплат необходимо обращаться именно в кадровое подразделение учреждения.

Как установлено в суде и подтверждается предоставленным заявлением Дубовая Н.Д. обращалась к Врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением 3 группы инвалидности вследствие военной травмы бессрочно 11.08.2016 года.

Согласно справке МСЭ-2006 № от 07.08.2007 года Дубовой Н.Д. установлена <данные изъяты> по причине военной травмы бессрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Дубовой Н. Д. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации удовлетворить.

Признать незаконным решение постоянной комиссии Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 01.09.2016 года об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации Дубовой Н. Д..

Возложить на Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области обязанность по выплате ежемесячной денежной компенсации Дубовой Н. Д., начиная с 11.08.2016 года и бессрочно.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 03.02.2017 года.

Судья: (подпись) Е.В. Коробач

СОГЛАСОВАНО