Решение по делу № 2-2794/2018 ~ М-2626/2018 от 18.09.2018

Дело № 2-2794/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя истца – Администрации городского округа Серпухов Михайлова Е.В., действующего на основании доверенности № 24 от 26.06.2018 года,

представителя ответчика - ИП Савельева В.С. – адвоката Беспалова П.А., действующего на основании доверенности от 22.10.2018 года и ордера № 100 от 23.10.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов к ИП Савельеву В. И. и Еремину А. А.чу об обязании использовать земельный участок по целевому назначению и демонтировать нестационарные торговые объекты,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Серпухов обратилась в суд с иском к ИП Савельеву В.И. и Еремину А.А., в котором просит обязать ответчиков использовать земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 120 кв.м., расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования – для размещения автостоянки, по целевому назначению, а именно: прекратить осуществляемую на указанном земельном участке торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов; обязать ответчиков в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать находящиеся на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 120 кв.м., расположенный по <адрес>, нестационарные торговые объекты: павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды); киоск по продаже продовольственных товаров; павильон услуг бытового обслуживания. В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок предоставить истцу право совершить соответствующие действия по демонтажу указанных выше самовольно возведенных нестационарных торговых объектов с правом последующего взыскания с ответчиков понесенных расходов.

Требования мотивированы тем, что ответчикам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 120 кв.м., расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения автостоянки». На указанном земельном участке установлены нестационарные торговые объекты: павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды); киоск по продаже продовольственных товаров. При этом указанные объекты частично расположены на земельном участке с кадастровым <номер>, а частично на муниципальных землях городского округа Серпухов. Указанные торговые объекты выходят за границы принадлежащего ответчикам земельного участка. Также выявлено нарушение земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием. Указанный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Серпухов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017г. №243/28 расположены в зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки). Зона многоквартирной жилой застройки Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов и предусматривает следующие виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка),Ж объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования. Вида разрешенного использования – для размещения нестационарного торгового объекта – зона Ж-1 не содержит, следовательно, земельный участок используется не по целевому назначению. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.02.2016 года №336 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на 2016-2010г.г., была разработана в соответствии с Приложением №1 к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденному Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг МО от 27.12.2012г. №32-Р, которое не предполагает указание конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в нестационарном торговом объекте, так как согласно п. 3.1 Распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг МО от 02.06.2014г. № 16РВ-34 «Об утверждении Методических рекомендация по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1-7 Решения Совета депутатов г. Серпухова МО от 30.11.2015г. №45/4 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области» (вместе с «методикой определения платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области») размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова осуществляется на основании договора на право размещения объекта, заключенного между Администрацией города Серпухова и хозяйствующим субъектом, оформленного в соответствии с приложением №1 с настоящему положению. Муниципальный земельный участок, частично занятый указанными торговыми объектами, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, для их установки не предоставлялся, договор на размещение нестационарного торгового объекта – не заключался. Таким образом, ответчиками самовольно занят муниципальный земельный участок, в связи с чем, нарушены права и законные интересы Администрации городского округа Серпухов. Вид разрешенного использования земельного участка не позволяет размещать на территории участка объекты, используемые в качестве нестационарных торговых объектов. Разместив на земельном участке нестационарные торговые объекты, ответчики начали использовать его не по целевому назначению, а в предпринимательских целях, для извлечения прибыли путем продажи продовольственных товаров и оказания бытовых услуг. Администрация городского округа Серпухов направила в адрес ответчиков претензионные письма от 06.08.2018г. №1.1.2/3203исх. и №1.1.2/3204исх. о необходимости демонтажа нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке. Однако, до настоящего времени указанные нарушения ответчиками не устранены. Кроме того, в соответствии с п. 3.2. Положения «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухов Московской области», нестационарные торговые объекты не должны нарушать санитарные, противопожарные, экологические требования, правила продажи отдельных видов товаров, требования безопасности для жизни и здоровья людей. Павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды) установлен в охранной зоне газопровода высокого давления, что выявлено сотрудниками структурного подразделения «Подольскмежрайгаз» (филиал ГУП МО «Мособлгаз») Серпуховская РЭС при проведении приборного обследования. В адрес ИП Савельева В.И. было вынесено запрещение с требованием прекратить деятельность и убрать торговый объект из охранной зоны. Однако, поставив на бланке «Запрещения» подпись «обязуюсь убрать палатку из охранной зоны» ответчик Савельев В.И. до настоящего момента данное обязательство не исполнил.

Представитель истца – Администрации городского округа Серпухов Михайлов Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики Еремин А.А. и ИП Савельев В.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика - ИП Савельева В.С. – адвокат Беспалов П.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно на территории земельного участка, принадлежащего Савельеву и Еремину находится несколько нестационарных сооружений. Они находятся в пределах границ территории участка. Данные сооружения ответчиками не используются для торговли, а по договору аренды машино-места сдаются другим лицам. Также отсутствуют сведения, что газопровод действительно имеется на участке. Полагает, что ответственность должны нести те, кому сданы в аренду машино-места. Также пояснил, что торговая деятельность в палатках не ведется.

Представитель третьего лица АО «Мособлгаз» филиал «Подольскмежрайгаз» Серпуховская ГРЭС в судебное заседание не явился, о времени и месту слушания дела извещен. Представлен письменный отзыв, согласно которому заявленные требования истца представитель третьего лица поддерживает, поскольку вдоль указанного участка проходит газопровод высокого давления. Один из объектов расположен непосредственно на газопроводе высокого давления. Кроме того, прилегающий к вагончику торговый павильон (с левой стороны от газопровода) расположен на расстоянии 1,5м. от оси газопровода высокого давления, что также является нарушением границ охранной зоны.

Третье лицо Авершин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Материалами дела установлено, что ответчикам Еремину А.А. и Савельеву В.И. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 120 кв.м., расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения автостоянки» (л.д. 10-13).

Из актов обследования земельного участка, расположенного по <адрес>, от 17.05.2018г., составленных комиссией Администрации г.о. Серпухов, усматривается, что на земельном участке находятся:

- павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды), изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого цвета, с козырьком синего цвета, вывеской «Овощи-фрукты», остеклением и входом для посетителей;

- киоск по продаже продовольственных товаров, изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими листами серого цвета, с козырьком из поликарбоната, остеклением,

- павильон – услуги бытового обслуживания, изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого цвета с коричневыми рамками, с козырьком, остеклением и входом для посетителей.

На момент обследования в павильоне осуществлялась торговая деятельность. В процессе проведения обследования применялась фотофиксация (л.д. 14-15, 16-17, 18-19).

Согласно заключению по результатам обследования нестационарного торгового павильона, на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 120 кв.м., расположенному по <адрес>, проведенного МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений г.о. Серпухов» - данное строение не является капитальным, так как не имеет фундамента, стены обшиты металлическими профилированными листами. Объект, павильон услуг бытового обслуживания (общая площадь-12,2 кв.м.), частично расположен на указанном земельном участке (площадь – 5,3 кв.м.) и частично на муниципальных землях (площадь-6,9 кв.м.); объект, продовольственный павильон «Овощи-фрукты» (общая площадь-20,1кв.м.), частично расположен на указанном земельном участке (площадь – 10,5 кв.м.) и частично на муниципальных землях (площадь – 9,6 кв.м.); объект, киоск продовольственных товаров (общая площадь – 10,7 кв.м.), частично расположен на указанном земельном участке (площадь - 6,7 кв.м.) и частично на муниципальных землях (площадь – 4 кв.м.) (л.д.20-25).

06.08.2018г. в адрес Савельева В.И. и Еремина А.А. Администрация городского округа Серпухов направила претензионные письма <номер>.1.2/3203исх. и <номер>.1.2/3204исх. о необходимости демонтажа нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке (л.д. 28-38).

«Подольскмежрайгаз» (филиал ГУП МО «Мособлгаз») Серпуховская РЭС после проведении приборного обследования 29.11.2017г в адрес ИП Савельева В.И. было вынесено запрещение с требованием прекратить деятельность и убрать торговый объект из охранной зоны (л.д.39-40).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Савельев В.И. является индивидуальным предпринимателем (л.д. 43-44).

В материалы дела представлены: Постановление Главы городского округа Серпухов от 12.05.2017г. №931 о внесении в постановление Главы города Серпухова от 16.02.2016г. №336 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на 2016-2020гг» (л.д. 97-114), Постановление Главы городского округа Серпухов от 25.06.2018г. №1530 о внесении в постановление Главы города Серпухова от 16.02.2016г. №336 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на 2016-2020гг» (л.д. 119-133), извещение о проведении открытого аукциона на право размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Серпухов Московской области (л.д. 134-156), протокол №5 результатов открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Серпухов, Московская область ( л.д. 157-164)

Представителем истца ИП Савельева В.И. в материалы дела представлены: претензия на имя ИП Авершина А.В., согласно которой ИП Савельев В.И. в связи с использованием ИП Авершиным А.В. земельного участка не по назначению просит прекратить торговую деятельность, либо демонтировать палатки в 3-дневный срок (л.д. 165), акт осмотра с фотографиями от 09.11.2018г., из которого следует, что на момент осмотра торговая деятельность в торговых палатках не осуществляется, все три торговые палатки закрыты, имеются таблички с надписью «не работает» (л.д. 166-179).

Располагая представленными доказательствами, объяснениями участников процесса, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные Администрацией городского округа Серпухов требования законными и обоснованными, поскольку ответчиками нарушены требования градостроительного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием.

Так судом установлено, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Серпухов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017г. №243/28 расположен в зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки). Зона многоквартирной жилой застройки Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов и предусматривает следующие виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования. Вида разрешенного использования – для размещения нестационарного торгового объекта – зона Ж-1 не содержит, следовательно, земельный участок используется не по целевому назначению.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.02.2016 года №336 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на 2016-2010г.г., была разработана в соответствии с Приложением №1 к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденному Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг МО от 27.12.2012г. №32-Р, которое не предполагает указание конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в нестационарном торговом объекте, так как согласно п. 3.1 Распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг МО от 02.06.2014г. № 16РВ-34 «Об утверждении Методических рекомендация по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1-7 Решения Совета депутатов г. Серпухова МО от 30.11.2015г. №45/4 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области» (вместе с «методикой определения платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области») размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова осуществляется на основании договора на право размещения объекта, заключенного между Администрацией города Серпухова и хозяйствующим субъектом, оформленного в соответствии с приложением №1 с настоящему положению.

Муниципальный земельный участок, частично занятый указанными торговыми объектами, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, для их установки не предоставлялся, договор на размещение нестационарного торгового объекта – не заключался.

Таким образом, ответчиками самовольно занят муниципальный земельный участок, в связи с чем, нарушены права и законные интересы Администрации городского округа Серпухов.

Вид разрешенного использования земельного участка не позволяет размещать на территории участка объекты, используемые в качестве нестационарных торговых объектов. Разместив на земельном участке нестационарные торговые объекты, ответчики начали использовать его не по целевому назначению, а в предпринимательских целях, для извлечения прибыли путем продажи продовольственных товаров и оказания бытовых услуг.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым <номер> нестационарных торговых объектов не соответствует градостроительному регламенту, вследствие чего является незаконным.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

Таким образом, их несоблюдение в частности, по таким показателям, как несоблюдение разрешенного вида использования влечет нарушение жителей района на благоприятные условия проживания.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2. Положения «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухов Московской области», нестационарные торговые объекты не должны нарушать санитарные, противопожарные, экологические требования, правила продажи отдельных видов товаров, требования безопасности для жизни и здоровья людей.

Как установлено судом, павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды) установлен в охранной зоне газопровода высокого давления, что выявлено сотрудниками структурного подразделения «Подольскмежрайгаз» (филиал ГУП МО «Мособлгаз») Серпуховская РЭС при проведении приборного обследования.

Разместив на земельном участке нестационарные торговые объекты ответчики начали использовать его не по целевому назначению, что привело к несоответствию фактического вида использования разрешенному.

Ссылку стороны ответчика на то, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку торговая деятельность в палатках не ведется, а они размешены на земельном участке на основании договора аренды машиноместа только для хранения, суд находит несостоятельной. Указанные доводы ответчика опровергаются представленными стороной истца и третьего лица доказательствами, свидетельствующими о том, что на момент проведения проверок комиссиями, созданными Администрацией г.о. Серпухов и подразделением «Подольскмежрайгаз» (филиал ГУП МО «Мособлгаз») Серпуховская РЭС в палатках велась торговая деятельность. Кроме того, само размещение таких торговых объектов, наличие перед входом замощения в виде тротуарной плитки, свидетельствует, что устанавливались они не на хранение, а для ведения торговой деятельности.

Доводы стороны ответчика о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, так как спорные объекты размещены не ими, а индивидуальным предпринимателем А. на основании договора аренды машиноместа, суд находит несостоятельными, так как именно ответчики, являясь собственниками земельного участка, допустили его нецелевое использование.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку нестационарные торговые объекты размещены на земельном участке, принадлежащем ответчикам вопреки требованиям действующего законодательства, их сохранение нарушает публичные интересы, поскольку монтаж павильонов и киоска произведен на земельном участке, который для этих целей не предоставлялся.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов удовлетворить.

Обязать ИП Савельева В. И. и Еремина А. А.ча прекратить осуществляемую на принадлежащем им земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес> торговую деятельность, для чего в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу собственными силами либо силами собственников нестационарных торговых объектов, демонтировать следующие нестационарные торговые объекты, расположенные на указанном земельном участке:

- павильон по продаже продовольственных товаров овощи-фрукты (ягоды),

- киоск по продаже продовольственных товаров,

- павильон бытового обслуживания.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации городского округа Серпухов право совершить действия по демонтажу указанных самовольно установленных нестационарных торговых объектов, с обязательным извещением собственников земельного участка о дате и времени проведения работ по демонтажу и составлением соответствующего акта демонтажа с отражением места будущего хранения нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2019 года.