Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-707/2021 ~ М-717/2021 от 28.06.2021

Дело № 2-707/2021                    13RS0011-01-2021-001216-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна                                 20 сентября 2021 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Е.А.,

при секретаре Ворфоломееве А.Н.,

с участием в деле:

прокурора – помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Русяевой О.И.,

истца (ответчика по встречному иску) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителей Пономаревой М.А., Устинова В.Л.,

ответчика (истца по встречному иску) Федина В.И., его представителя адвоката Петрова Ю.П.,

ответчика (истца по встречному иску) Фединой Г.А.,

ответчика Федина Д.В.,

ответчика Фединой С.В.,

третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя Устинова В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» к Федину В.И., Фединой Г.А., Фединой С.В., Федину Д.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения и выселении и встречному иску Федина В.И., Фединой Г.А. о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения,

установил:

Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Федину В.И., Фединой Г.А., Фединой С.В., Федину Д.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования и выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что 13.07.2009 межу истцом и Фединым В.И. был заключен договор №120 найма служебного жилого помещения по адресу: <Адрес>, куда последний был вселен с членами своей семьи. Поскольку приказом УФСИН России по Республики Мордовия от 07.08.2019 №301-лс Федин В.И. уволен из уголовно-исполнительной системы, ответчики утратили право пользования служебным жилым помещением и подлежат выселению, что не исполняется ими в добровольном порядке. Просит суд расторгнуть договор найма спорного жилого помещения, признать ответчиков утратившими право пользования и выселить без предоставления другого жилого помещения.

Федин В.И., Федина Г.А. обратились в суд со встречным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии №4 от 12.08.2021 г. об отказе в удовлетворении заявления Федина В.И. о внесении изменений в договора найма служебного жилого помещения, возложить на ответчика обязанность перезаключить договор найма служебного жилого помещения от 13.07.2009 №120, расположенного по адресу: <Адрес> определив нанимателем по указанному договору Федину Г.А.. Требования мотивируют тем, что Федина Г.А. на данный момент проходит службу в уголовно-исполнительной системе, подлежит обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения службы.

В судебном заседании представитель истца ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Устинов В.Л. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, встречный иск не признал. Суду пояснил, что спорное жилое помещение имеет статус служебного и было предоставлено Федину В.И. на период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Основания для перезаключения договора с Фединой Г.А. отсутствуют. Просит первоначальные исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований оказать.

Ответчик (истец по встречному иску) Федин В.И. в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал.

Ответчик (истец по встречному иску) Федина Г.А. в судебном заседании встречные исковые требования поддержала, в удовлетворении первоначальных исковых требований просила отказать.

Ответчики Федин Д.В., Федина С.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Ответчиком Фединой С.В. представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третьего лица ФСИН России Устинов В.Л. в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержал, встречные исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым первоначальные исковые требования удовлетворить, встречные исковые требования оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Статьей 8 (части 3,4) Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда. Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 №217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Пунктом 8 указанных правил установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику с учетом количества членов его семьи, проживающих совместно с ним и указанных в рапорте о предоставлении специализированного жилого помещения.

Истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 15 Правил).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании доверенности от 13 июля 2006 г. № 10/1-1873 ФСИН России делегированы полномочия УФСИН России по Республике Мордовия по представлению интересов при создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, находящегося на балансе УФСИН России по Республике Мордовия и на балансе учреждений и предприятий, подведомственных ему с целью отнесения указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

Доверенностью ФСИН России от 22 ноября 2006 г. № 10/1-3109 УФСИН России по Республике Мордовия делегированы полномочия на принятие решений о включении жилых помещений, находящихся на балансах УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных учреждений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к специализированным жилым помещениям в общежитиях, служебным жилым помещениям, без права исключения из него.

Из содержания указанных документов следует, что ФСИН России делегированы полномочия по отнесению жилых помещений к специализированному жилищному фонду без права заключения договоров социального найма.

03.07.2007 г. врио начальника ФГУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в адрес начальника УФСИН России по Республике Мордовия направлено ходатайство о придании статуса служебного жилья квартирам № и № в сданном доме по адресу: <Адрес>, находящемся на балансе ФГУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Центральной жилищной бытовой комиссией УФСИН России по Республике Мордовия на заседании, состоявшемся 29.11.2006 (протокол № 6), рассматривался вопрос «о придании статуса служебного жилья 4-х квартирному жилому дому в <Адрес>, на котором принято решение о проведении комплекса мероприятий по приданию статуса служебного жилья 4-х квартирному жилому дому в <Адрес>.

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия №536 от 27.12.2006 г. создана комиссия по приему-передаче объекта «4-х квартирный жилой дом, <Адрес> предписано передать с баланса ФГУ ОКСиР УФСИН России по Республике Мордовия на баланс ФГУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия по акту приема-передачи с технической документацией.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированным жилым помещениям.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Между ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республики Мордовия и Фединым В.И. 13.07.2009 г. заключен договор найма служебного жилого помещения №, расположенного по адресу: <Адрес>. В указанное жилое помещение наряду с нанимателем вселены члены его семьи супруга Федина Г.А., дочь Федина С.В. и сын Федин Д.В. (л.д. 16-19).

Согласно пунктам 2 и 5 указанного договора жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы и заключен на время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в данном случае не был нарушен. На момент заключения обозначенного договора истец был согласен с тем, что спорное жилое помещение является служебным жилым помещением и по условиям договора он был временно обеспечен жильём на период прохождения службы, что подтверждается подписью Федина В.И. в договоре найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что приказом №301-лс начальника УФСИН России по Республики Мордовия от 07.08.2019 г. Федин В.И. уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 1 статьи 84 по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, 08.08.2019 г.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия 15.04.2021 г. в адрес ответчика Федина В.И. направлено уведомление о необходимости освободить служебное жилое помещение, которое ответчиками проигнорировано.

В соответствии с частями 1,2 статьи 103 Жилищного кодекса российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Данные нормы жилищного законодательства на истца не распространяются.

В соответствии с положениями части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Кроме того, из материалов дела следует, что Федина Г.А. с 30.07.1993 г. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 26.01.2021 г. в должности мастера участка цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Федин В.И. 06.08.2021 г. обратился в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г., признать нанимателем его супругу Федину Г.А., являющуюся сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия №4 от 12.08.2021 г. в удовлетворении заявления Федина В.И. о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г. и признании нанимателем его супруги Фединой Г.А. отказано.

Федина Г.А., Федин Д.В. 19.08.2021 г. обратились в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г., признать нанимателем его супругу Федину Г.А., являющуюся сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия №5 от 23.08.2021 г. в удовлетворении заявлений Фединой Г.А., Федина Д.В. о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г. и признании нанимателем его супруги Фединой Г.А. отказано.

Судом установлено, и не отрицается ответчиками, что спорное жилое помещение отнесено к служебному фонду. Следовательно, помещение предоставлялось временно, в связи с трудовыми отношениями. Федин В.И. уволен из уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, обязан освободить предоставленное ему и его семье жилое помещение.

Оснований для предоставления Фединой Г.А. служебного жилого помещения в виде исключения во внеочередном порядке, также не имеется.

К льготной категории граждан, обладающих правом внеочередного предоставления служебного жилья в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, Федина Г.А. не относится.

Таким образом, исходя из установленных при рассмотрении спора всех доказательств в их совокупности, наличие у Фединой Г.А. самостоятельного права на предоставление служебного жилого помещения в порядке очередности само по себе не порождает для нее права относительно именно спорного служебного помещения, права на продление договора найма, перевода прав нанимателя на себя. При этом последняя не лишена права обращения с заявлением в установленном законом порядке о постановке на учет на предоставление служебного жилья в порядке очередности. Перезаключение договора найма спорного служебного жилого помещения во внеочередном порядке, влечет нарушение прав и законных интересов иных лиц, состоящих в очереди.

Доводы ответчиков о нуждаемости в жилом помещении судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не препятствует выселению ответчиков из служебного жилого помещении.

При этом, наличие у Федина В.И. права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительство жилья, не дает право его семье продолжать занимать спорную квартиру.

Ссылка ответчиков (по первоначальному иску) о том, что договор найма служебного помещения должен быть перезаключен с Фединой Г.А. не может быть принят судом во внимание при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку последняя не лишена права предоставления ей иного служебного жилого помещения как сотруднику уголовно-исполнительной системы, будучи принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Довод ответчиков о том, что супруга Федина В.И. – Федина Г.А. в настоящее время служит в уголовно-исполнительной системе, является членом семьи нанимателя, в связи с чем, договор найма не может быть расторгнут, суд не может принять во внимание. Право пользования жилым помещением Фединой Г.А. не имеет самостоятельного характера и производно от права пользования ее супруга. Ей как сотруднику УФСИН России по РМ в установленном законом порядке может быть предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации с соблюдением очередности предоставления жилых помещений.

Доводы истцов по встречному иску об аналогии закона и применении к спорным правоотношениям норм Жилищного Кодекса РФ относительно возможности внесения изменений в части нанимателя в договор социального найма жилого помещения правового значения не имеют. Поскольку перезаключение договора найма служебного жилого помещения с Федина В.И. на Федину Г.А. повлечет нарушение прав иных лиц, состоящих в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в очереди на улучшение жилищных условий, что является недопустимым.

При этом представленные ответчиками (истцами по встречному иску) Фединым В.И., Фединой Г.А. письменные заявления граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, о том, что они не возражают против найма сотрудником уголовно-исполнительной системы Фединой Г.А. занимаемого ей и членами её семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательственного значения по делу не имеют. Факт согласия лиц, состоящих ранее Федина В.И. в очереди на улучшение жилищных условий, на перезаключение договора найма служебного жилого помещения с супругой нанимателя основанием для совершения соответствующих действий ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не является, поскольку действующим законодательством отказ от предоставления жилого помещения в пользу иного лица не предусмотрен.

Учитывая, что ответчики Федина Г.А., Федин Д.В., Федина С.В. были вселены в спорное служебное жилое помещение именно как члены семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы, получившего это жилье на период и в связи с прохождением им службы, основания для обеспечения его служебным жильем после увольнения отсутствуют, то право пользования данной квартирой у супруги и детей последнего, носило производный характер, самостоятельного права на проживание в спорной квартире у них не возникло, и после прекращения обстоятельств, в связи с которыми была предоставлена спорная квартира, они также обязаны освободить ее.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание то, что в настоящее время Федин В.И. не состоит в трудовых отношениях с истцом, в связи с чем, договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие, с учетом того, что законных оснований для проживания Федина В.И. и членов его семьи в спорной квартире не имеется, при этом законное право истца на использование принадлежащего ему имущества нарушено, поскольку ответчики в добровольном порядке квартиру не освободили, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания ответчиков Федина В.И., Фединой Г.А., Федина Д.В. утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в отношении ответчика Фединой С.В. суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела, данный ответчик в настоящее время в спорном жилом помещении не проживает, снята с регистрационного учета, проживает в Московской области.

Разрешая встречные требования, суд исходит из того, что истцами по встречному иску не представлено доказательств обоснованности заявленных требований, в связи с чем, считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» к Федину В.И., Фединой Г.А., Фединой С.В., Федину Д.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения и выселении удовлетворить частично.

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № от 13.07.2009 г., расположенного по адресу: <Адрес>, заключенный Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» с Фединым В.И..

Признать Федина В.И., __.__.____ года рождения, Федину Г.А., __.__.____ года рождения, Федина Д.В., __.__.____ года рождения утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>.

Выселить Федина В.И., Федину Г.А., Федина Д.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» к Фединой С.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>, и выселении оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Федина В.И., Фединой Г.А. о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий                         Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2021 г.

Судья                                    Е.А.Пивкина