Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-525/2018 ~ М-476/2018 от 25.10.2018

Дело № 2-525/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года                                    г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Базаджиевой С.Ю.,

с участием: истца Маркиной А.С., представителя истца – адвоката Александрова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маркиной Анны Сергеевны к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» (далее - ГКУ СЗ «Центр социальной работы») об обязании перечислить средства регионального материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

Маркина А.С. обратилась в суд с иском к ГКУ СЗ «Центр социальной работы» по тем основаниям, что на основании договора купли-продажи от 19.05.2015 (далее – договор) она и ее дети – Ж.Е.С., ДД.ММ.ГГГГрождения, Ж.С.С., ДД.ММ.ГГГГрождения, М.К.А., ДД.ММ.ГГГГрождения и М.Н.А., ДД.ММ.ГГГГрождения являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В 2015 на основании договора со строительной организацией были проведены работы по ремонту и реконструкции указанного жилого дома, т.е. произведены его неотделимые улучшения. Общая площадь помещений жилого дома увеличена на 27 кв.м. и составила 104,4 кв.м. Изменения в характеристиках объекта капитального строительства внесены в техническую документацию. Стоимость работ по ремонту составила 566543 руб., которые она в полном объеме выплатила подрядчику. Орган местного самоуправления 31.07.2018 составил акт № 3/18 о проведении строительно-монтажных работ по реконструкции объекта капитального строительства. В августе 2018 она обратилась к ответчику с заявлением о перечислении ей средств регионального материнского (семейного) капитала для оплаты стоимости работ по реконструкции дома в сумме <данные изъяты> руб. Ответчик отказал ей в перечислении указанных денежных средств, мотивируя тем, что для выполнения строительно-монтажных работ привлекалась сторонняя организация. Данный отказ она считает необоснованным по тем основаниям, что улучшение жилищных условий включает в себя строительство (реконструкцию) объектов индивидуально-жилищного строительства, в т.ч. по договору строительного подряда. Кроме того, законом не предусмотрено обязательное условие выполнения работ своими силами. Истец просит суд обязать ответчика перечислить <данные изъяты> рублей на ее счет № в ПАО.

Истец Маркина А.С. и ее представитель – адвокат Александров О.М. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив суду, что расходы семьи Маркиных только на строительные материалы, которые были использованы при реконструкции, значительно превысили размер суммы регионального материнского капитала. Такие же материалы должны были бы использоваться и в случае производства работ по реконструкции дома силами членов их семьи.

Представитель ответчика ГКУ СЗ «Центр социальной работы» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 12.11.2018 представитель ответчика по доверенности Подгородецкая Е.А. исковые требования не признала.

В представленных в суд возражениях ответчика на иск указано, что Законом Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан имеющих детей» не предусмотрено направление средств регионального материнского (семейного) капитала для оплаты работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – объект ИЖС), которые были выполнены с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства по договору строительного подряда. Между тем, из акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС (жилого дома Маркиной А.С.) от 31.07.2018 следует, что работы по реконструкции объекта по адресу: <адрес> были выполнены ЗАО «Беломорская ПМК».

Представители третьего лица Министерства социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором указали, что не имеется оснований для направления средств материнского капитала по заявлению Маркиной А.С., поскольку работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, были выполнены ЗАО «Беломорская ПМК», т.е. с привлечением строительной организации. Действующие нормативные акты не предусматривают возможность использования средств материнского капитала на реконструкции, проведенную по договору строительного подряда. Кроме того, при проведению работ по реконструкции площадь объекта индивидуального строительства должна быть увеличена не менее чем на учетную норму площади жилого помещения.

Представители третьего лица ЗАО «Беломорская ПМК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещались надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Маркина А.С. является матерью четверых детей: Ж.Е.С., ДД.ММ.ГГГГрождения, Ж.С.С., ДД.ММ.ГГГГ рожения, М.К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и М.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Как следует из справки ГКУСЗ «Центр социальной работы Беломорского района» от 07.11.2018 № размер регионального материнского (семейного) капитала, причитающегося Маркиной А.С., в настоящее время составляет <данные изъяты> руб.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 25.05.2015 10-АБ №, 10-АБ №, 10-АБ №, 10-АБ №, 10-АБ № и сведений из ЕГРН, технического паспорта на дом <адрес>, М.Н.А., М.К.А., Ж.С.С., Ж.Е.С., Журавлева (Маркина) А.С., М.А.Ю. являются собственниками земельного участка, площадью 610 кв.м. и жилого дома, общей площадью 77,4 кв.метра, расположенных по адресу: <адрес>. Доля каждого из них в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок составляет соответственно: 1<данные изъяты>.

В период с 24.08.2015 по 16.10.2015 ЗАО «Беломорская ПМК» по договору с Журавлевой А.С. производило работы по ремонту и перепланировке дома <адрес> за плату в размере 566543 руб. Из указанной суммы 327540 руб. составляет стоимость строительных материалов. Плату Журавлева А.С. внесла ЗАО «Беломорская ПМК» в полном размере в период с 15.07.2015 по 18.11.2015. Указанные обстоятельства подтверждаются локальной сметой ЗАО «Беломорская ПМК» № 1 на ремонт и перепланировку дома <адрес>, справкой ЗАО «Беломорская ПМК» о стоимости выполненных работ и затрат от 16.10.2015, справкой ЗАО «Беломорская ПМК» от 19.11.2018 № 1122.

27.07.2018 Маркина А.С. получила разрешение № 10-RU 10501000-20-2018 на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно акта от 31.07.2018 № 3/18, утвержденного главой АМО «Беломорский муниципальный район» работы по реконструкции дома <адрес>, предусмотренные разрешением на реконструкцию от 27.07.2018 № 10-RU 10501000-20-2018 завершены. В результате проведенных работ по реконструкции объекта капитального строительства общая площадь дома увеличилась на 27 кв.м до 104,4 кв.м.

01.08.2018 Маркина А.С. обратилась в ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» с заявлением о перечислении ей средств регионального материнского капитала в сумме <данные изъяты> руб. в связи с проведением реконструкции дома. Одновременно Маркина А.С. представила в ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» документы, подтверждающие право собственности ее и ее детей на земельный участок и жилой дом, а также разрешение на реконструкцию и акт завершения реконструкции.

Письмом ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» от 14.09.2018 № 983, Маркиной А.С. было отказано в перечислении средств регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> руб. на ее счет. В обоснование указано, что не имеется предусмотренных Законом оснований для перечисления ей средств материнского капитала, поскольку работы по реконструкции дома Маркина А.С. производила с привлечением строительной организации.

Согласно ст.ст.7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, отцовства и детства.

В силу ст. 4.3 Закона Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (далее Закон №927-ЗРК) лица, имеющие право на региональный материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться средствами регионального материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий по одному из следующих направлений:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое лицами, имеющими право на региональный материнский (семейный) капитал, посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые лицами, имеющими право на региональный материнский (семейный) капитал, без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего право на региональный материнский (семейный) капитал.

Приобретаемое (строящееся, реконструируемое) с использованием средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала жилое помещение (объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Республики Карелия.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Во исполнение Закона №927-ЗРК Постановлением Правительства РК от 17.04.2006 № 46-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (далее Порядок).

Пунктами 56, 58, 59, 67 «Порядка» установлено, что средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств регионального материнского (семейного) капитала, полагающихся заявителю на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для направления части средств регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 56 настоящего Порядка заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 52 настоящего Порядка, представляет документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В случае направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2012 года, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные заявителем или супругом заявителя, с учетом требований, предусмотренных пунктом 56 настоящего Порядка, заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 52 настоящего Порядка, представляет:

а) копию документа, подтверждающего право собственности заявителя или супруга заявителя на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

б) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2012 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.

Региональный материнский (семейный) капитал предоставляется Центром в безналичной форме путем перечисления средств, в случае реконструкции заявителем жилья собственными силами - на счет заявителя.

В судебном заседании установлено, что Маркина А.С. является многодетной матерью. С мая 2015 Маркина А.С., ее четверо детей и супруг М.А.Ю. являются долевыми собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных на территории Республики Карелия по адресу: <адрес>. В 2015 Маркина А.С. провела реконструкцию своего дома, в результате которой общая площадь дома увеличилась на 27 кв.м., что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения. За работы по реконструкции дома и за использованные при реконструкции дома строительные материалы Маркина А.С. уплатила 566543 руб. Из этих средств на строительные материалы было израсходовано 327540 руб. Законность проведения Маркиной А.С. реконструкции дома была подтверждена в 2018 уполномоченным органом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проведенная Маркиной А.С. реконструкция объекта капитального строительства привела к улучшению жилищных условий ее семьи, в том числе ее детей.

Право Маркиной А.С. на региональный материнский (семейный) капитал ответчиком не оспаривается.

Из буквального содержания норм ч.1 ст. 4.3 Закона №927-ЗРК, на которые ссылается ответчик в обоснование своего отказа, следует, что лица, имеющие право на региональный материнский (семейный) капитал, получают право распорядиться этим капиталом на улучшение жилищных условий:

1) направив средства материнского капитала на счет иного лица – продавца, строительной организации и т.п., в том случае если совершили любые сделки, в результате которых они приобрели или построили жилое помещение с помощью строительной организации (пункт 1 ч.1 ст.4.3 Закона №927-ЗРК).

2) получив средства материнского капитала непосредственно на свой счет, в том случае если проведут строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации (пункт 2 ч.1 ст.4.3 Закона №927-ЗРК).

Исходя из того, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (п.2 ст.15 ЖК РФ) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) - явлется жилым помещением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что законодатель не запрещает использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий путем строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, проведенных с использованием услуг строительной организации. Такие случаи подпадают под действие общего правила (п.1), когда средства материнского капитала перечисляются контрагенту лица, имеющему право на материнский капитал и улучшавшему свои жилищные условия.

Часть 2 ст.43 Закона №927-ЗРК определяет порядок использования средств материнского капитала в том случае, если улучшение жилищных условий произошло в результате собственных усилий лица, имеющего право на материнский капитал. Поэтому она является специальной нормой по отношению к части 1 этой же статьи и определяет порядок перечисления средств материнского капитала при конкретных описанных в ней ситуациях. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика об отсутствии у Маркиной А.С. правовых оснований для использования средств материнского капитала основаны на неверном толковании Закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в исследуемом случае Маркина А.С. в силу норм ч.1 ст.4.3 Закона №927-ЗРК имела право воспользоваться средствами регионального материнского капитала на проведение реконструкции своего жилого дома силами строительной организации, путем перечисления средств материнского капитала в качестве платы (части платы) непосредственно на счет строительной организации. Однако, к настоящему времени Маркина А.С. оплатила услуги строительной организации в полном объеме. Поэтому такой вариант использования средств материнского капитала в настоящее время невозможен.

Суд принимает во внимание, что при проведении реконструкции жилого помещения собственными силами лицо, проводящее такую реконструкцию сможет представить в подтверждение понесенных им расходов лишь документы, подтверждающие факт приобретения стройматериалов и их стоимость. При этом строительные работы, выполненные своими силами, как правило, не могут быть оценены и предъявлены к оплате. В случае привлечения строительной организации лицо, проводящее реконструкцию, сможет подтвердить расходы на строительные материалы, а также расходы на услуги строительной организации. И в том и в другом случае лицо, осуществляющее реконструкцию, должно нести расходы на строительные материалы. При этом, как объем, так и стоимость этих материалов будет одинаковой. В случае Маркиной А.С. стоимость использованных при проведении реконструкции дома строительных материалов неоднократно превосходит размер средств материнского капитала, которыми она вправе распоряжаться на улучшение жилищных условий.

С учетом сложившихся правоотношений, когда реконструкция дома уже завершена и услуги строительной организации полностью оплачены, у Маркиной А.С. не имеется реальной возможности каким-либо иным образом использовать имеющиеся у ней средства материнского капитала, нежели получить их в качестве компенсации понесенных расходов на свой счет.

Истец улучшила жилищные условия своей семьи и достигла предусмотренных законодателем целей государственной поддержки семей, имеющих детей - создания надлежащих жилищных условий, обеспечивающих её семье достойную жизнь. При установленных обстоятельствах, суд полагает, что отказывая истцу в распоряжении средствами материнского капитала, ответчик неверно толковал Закон, исходя из того, что реконструкция дома, проведенная истцом с привлечением строительной организации, не предусмотрена законодателем в качестве случая улучшения жилищных условий, на которые возможно использовать средства материнского капитала. По мнению суда, действия ответчика не соответствуют Закону, противоречат смыслу мер государственной поддержки, и, в сложившейся ситуации необоснованно лишают истца возможности использовать предоставленные ей средства материнского капитала для частичной компенсации затрат на улучшение жилищных условий своей семьи. В связи с этим, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины при подаче иска, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» направить средства регионального материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей, причитающиеся Маркиной Анне Сергеевне, перечислив их на банковский счет Маркиной Анны Сергеевны №, открытый в ПАО.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» в пользу Маркиной Анны Сергеевны судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2018.