Постановление по делу № 5-134/2016 от 19.01.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 марта 2016 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Умалатов Д.А., с участием, представителя МКУ «УЖКХ <адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев материалы по протоколу Управления Роспотребнадзора по РД за № -OS- 15 от ДД.ММ.ГГГГ., об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО3 (юридический адрес: <адрес>) обратился в суд с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица МКУ «УЖКХ <адрес>», об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации), выразившееся в в том, что 21.12.2015г. в 14 часов 00 минут исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. был направлен запрос курьером в МУ УЖКХ о представлении информации к 24.12.2015г, копия с отметкой о вручении прилагается. Однако информацию по запросу МУ УЖКХ не представил в установленный срок к 24.12.2015г.

Извещенное о времени и месте рассмотрения дела, Управление Роспотребнадзора по РД в суд своего представителя не направило, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» ФИО4 в суде просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях МКУ УЖКХ состава административного правонарушения, поскольку в соответствии п. 5 ст. 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля», в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, и другим указанные в запросе документы.

Мотивированного запроса в адрес юридического лица МКУ УЖКХ <адрес> не поступало. При составлении протокола об административном правонарушения законный представитель Управления ЖКХ Администрации <адрес> участие не принимал, так как, надлежаще извещен не был, тем самым нарушены его права предусмотренные ст. 25.2 и ст.28.2 КоАП РФ. После обеденного времени, 21.12.2015г. в МКУ УЖКХ <адрес> от ведущего эксперта ОЗПП ФИО5 поступил письмо-запрос за № на имя ФИО1, о предоставлении информации к 24.12.2015г об ответственном лице, в чей компетенции входит установка и содержание урн для сбора мусора по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.26.9 ч.2 КоАП РФ, предусмотрено поручение либо запрос по делу об административном правонарушении которая подлежит исполнению не позднее чем в пятидневного срока со дня получения указанного поручения либо запроса.

Статьей 26.10 КоАП РФ, должностные лица в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации).

В МКУ УЖКХ <адрес> от управления Роспотребнадзора по РД, не поступало в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора Определения об истребование сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, необходимых для разрешения дела, с разумным сроком исполнения.

В связи с тем, что в адрес МКУ УЖКХ <адрес> в соответствии с Кодексом об

административных правонарушений ст. 26.9 ч.2, ст. 26.10 КоАП не поступало определение об истребовании сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, необходимых для разрешения дела, с разумным сроком исполнения ( 5 рабочих дней), а также в соответствии п. 5 ст. 11 ФЗ № от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля», также не поступало мотивированного запроса о предоставлении сведений, управлением Роспотребнадзора, незаконно и необоснованно составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ. На сайте «Интернет» официально опубликованы Правила благоустройства территории МО ГО «<адрес>», в котором четко указаны, кто и чем должен заниматься в содержании улиц в чистоте и в порядке.

Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершении административного правонарушения по признакам ст. 19.7.КоАП РФ, в настоящем случае является <адрес>, юридический и фактический адрес юридического лица, следовательно <адрес>.

Извещенные надлежащим образом Управление Роспотребнадзора по РД о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не известил, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие на основании п.4 4.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Изучив материалы протокола, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении за № от 30.12.2015г. следует, что юридическое лицо МКУ «УЖКХ <адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление сведений (информации), выразившееся в том, что 21.12.2015г. в 14 часов 00 минут исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. был направлен запрос курьером в МУ УЖКХ о представлении информации к ДД.ММ.ГГГГ, копия с отметкой о вручении прилагается. Однако информацию по запросу МУ УЖКХ не представил в установленный срок к ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в связи с поступившей ДД.ММ.ГГГГ от гражданина информации об отсутствии вдоль <адрес> урны для мусора, в целях осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора Управлением Роспотребнадзора по РД, ДД.ММ.ГГГГ запрошена информация об ответственном лице, в чью компетенцию входит установка и содержание урн для сбора мусора по адресу: <адрес>.

Указанная информация в установленный вышеупомянутым запросом срок до ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ <адрес>» не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ «УЖКХ <адрес> протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административп ых правонарушениях.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 КоАП.

В силу положений ст. 26.10 КоАП орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, - незамедлительно.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).

Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.

Как усматривается из материалов дела, в МКУ У ЖКХ <адрес> от управления Роспотребнадзора по РД, не поступало в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора Определения об истребование сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, необходимых для разрешения дела, с разумным сроком исполнения.

В связи с тем, что в адрес МКУ УЖКХ <адрес> в соответствии с Кодексом об административных правонарушений ст. 26.9 ч.2, ст. 26.10 КоАП не поступало определение об истребовании сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, необходимых для разрешения дела, с разумным сроком исполнения ( 5 рабочих дней), а также в соответствии п. 5 ст. 11 ФЗ № от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля», также не поступало мотивированного запроса о предоставлении сведений, управлением Роспотребнадзора, незаконно и необоснованно составлен протокол от 24.12.2015г.

Считаю, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что МКУ УЖКХ <адрес> является субъектом административного правонарушения по ст. 19.7 КоАЛА РФ об административных правонарушениях, а также непредставление или несвоевременное представление учреждением в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, следовательно в действиях МКУ УЖКХ <адрес> отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьи.

Согласно 4.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Роспотребпадзором по РД не представлены доказательства, подтверждающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, при отсутствии одного из признаков состава административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно п.2 4.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства <адрес>» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья