Решение по делу № 2-919/2013 ~ М-834/2013 от 21.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2013 года г. Кореновск

Кореновский районный суд в составе председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко М.А., с участием помощника прокурора Кореновского района Паршаковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя правления колхоза им. С.М. Кирова Кореновского района о признании незаконным представления прокурора Кореновского района от 31.05.2013 г. «Об устранении нарушений норм законодательства об объектах культурного наследия» - мемориала погибшим воинам, признании незаконным бездействия прокуратуры Кореновского района по выявлению объектов культурного наследия – братских могил погибшим воинам на территории Платнировского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

    Председатель правления колхоза им. С.М. Кирова Кореновского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора Кореновского района от 31.05.2013 г. «Об устранении нарушений норм законодательства об объектах культурного наследия» - мемориала погибшим воинам, признании незаконным бездействия прокуратуры Кореновского района по выявлению объектов культурного наследия – братских могил погибшим воинам на территории Платнировского сельского поселения, ссылаясь на то, что

Колхоз им. С.М. Кирова является владельцем Мемориала погибшим воинам. Мемориал погибшим воинам строился в 1975 году колхозом им. С.М. Кирова. Поэтому он и оказался на балансе хозяйства и в его собственности (что и было установлено Арбитражным судом Краснодарского края в 2005 году). При строительстве в братскую могилу были перезахоронены останки советских воинов, ранее покоившиеся в другой братской могиле в сквере ст. Платнировской. В 2009 и 2010 году, в колхоз им. С.М. Кирова из администрации Кореновского района и Платнировского сельского поселения поступили просьбы отремонтировать мемориал и данные подрядчика, который готов был выполнить такие работы, поскольку несколько плит с именами станичников, погибших в годы ВОВ обрушились и не подлежали восстановлению. Для получения списка станичников, не вернувшихся с фронта, колхоз с официальным запросом обратился в Кореновский районный военный комиссариат. В ответ поступило сообщение, что такими данными не располагают, поскольку поисковая работа не ведется. После этого, силами школьного музея СОШ <...> и лично Р.Т.П. с использованием официального интернет - ресурса <...> в течение нескольких месяцев была проведена поисковая работа. В результате ее стали известны наиболее полные данные о станичниках, не вернувшихся с ВОВ. При строительстве Мемориала в 1975 году, на плиты были занесены только погибшие. В отношении пропавших без вести, имелся определенный идеологический запрет. По действовавшим в период строительства мемориала критериям (спорным на их взгляд) нельзя было указывать имена пропавших без вести на мемориале. (Все снятые при реконструкции старые плиты хранятся в колхозе и могут быть в любой момент предъявлены в качестве подтверждения данной информации).

Именно поэтому, только после замены мемориальных плит в 2011 году, отдельным подзаголовком появились списки найденных, в результате проведенной поисковой работы, станичников, пропавших без вести в ходе войны. До замены мемориальных плит на мемориале было не более 350 имен, после замены – их стало более восьмисот.

Представлением прокурора от 31.05.13г. № 7-01-2013/3720 на колхоз им. С.М. Кирова была возложена обязанность устранить нарушения закона, привлечь лиц, допустивших указанное нарушение к дисциплинарной ответственности, копию приказа о наказании представить прокурору.

Обжалуемое представление прокурора не затрагивает сферу предпринимательской деятельности.

Колхоз им. С.М. Кирова считает данное представление незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Требование от колхоза предоставления разрешительной документации на восстановление расположенных на братской могиле утраченных от времени мемориальных плит, с именами станичников, не вернувшихся с фронта ВОВ 1941-1945 гг. не согласуется с обязанностью собственника, обеспечивать сохранность воинских захоронений (в данном случае, в целях обеспечения сохранности были восстановлены утраченные от времени мемориальные плиты со списками). Это было сделано по письменному предложению главы администрации Кореновского района. Кроме того, прокурор в своем представлении указывает, что братское воинское захоронение, на котором расположен Мемориал якобы имеет номер <...>. В действительности же, за этим номером числится другой фактически существующий объект культурного наследия, включенный в перечень установленный законом Краснодарского края №313-КЗ расположенный напротив Мемориала по <...>, возле магазина <...> А Мемориал, принадлежащий колхозу им. С.М. Кирова, до настоящего времени, в перечень объектов культурного наследия не включен. Перечень объектов культурного наследия Краснодарского края был утвержден Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-КЗ. Статус объекта культурного наследия возникает после внесения соответствующего объекта в перечень, содержащийся в Законе Краснодарского края - КЗ-313. В действующей на сегодня редакции, этого краевого закона, Мемориал погибшим воинам не значится.

В связи с этим, считает, что прокуратура обязана была дать оценку бездействию администрации Платнировского сельского поселения по несообщению сведений о данном объекте, для внесения его в соответствующий перечень в раздел: «недвижимые памятники недвижимые памятники истории и культуры регионального значения, находящиеся в собственности иных субъектов права, согласно перечню (приложение 2)» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.11.2003 N 641-КЗ).

В свою очередь, до внесения Мемориала в данный перечень, любые производимые на нем ремонтные работы не могут расцениваться как проведение реставрационных работ на объекте культурного наследия.

    В части отсутствия информационной надписи, требования так же неправомерны, поскольку, прежде всего Мемориалу необходимо придать соответствующий статус, включив его перечень объектов культурного наследия, что является обязанностью местной администрации, а затем, устанавливать охранные знаки и заключать охранные обязательства.

В части требования о государственной регистрации права собственности на данный объект, требование, также незаконно, поскольку действующее законодательство не обязывает собственников регистрировать в ЕГРП принадлежащие им права, данное право реализуется по желанию собственника. Прокурором не приведена норма права, нарушенная колхозом в данном случае.

В то же время, прокуратура бездействует, не принимая мер к местной администрации, которая в силу требований Федерального закона №122-ФЗ «Об увековечении памяти погибших при защите отечества», наделена полномочиями, в части содержания мест захоронения (ст. 10 ФЗ-№122). Кроме того, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального Закона, местная администрация ведет учет воинских захоронений и несет ответственность за их сохранение.

Колхоз им. С.М. Кирова неоднократно обращался в администрацию с просьбой принять в муниципальную собственность этот объект. Именно по ходатайству администрации Кореновского района, и, на основании информации, предоставленной Платнировским сельским поселением, в целях обеспечения сохранности памятника колхоз произвел замену утраченных мемориальных досок на новые мемориальные доски. В результате чего, вместо благодарности, колхоз получил предписание прокурора, о якобы допущенных нарушениях.

    Просил суд признать представление прокурора от 31.05.13г. № 7-01-2013/3720 незаконным и необоснованным, обязать прокурора устранить допущенное нарушение. Признать незаконным бездействие прокуратуры по выявленным в ходе проверки фактам отсутствия Мемориала погибшим воинам в перечне недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края утвержденном Законом Краснодарского края №313-КЗ от 17.08.2000г. и обязать прокурора устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители правления колхоза имени С.М. Кирова поддержали доводы своего заявления и просили суд удовлетворить его, ссылаясь на то, что представление прокурора Кореновского района было вынесено, в связи с обращением жителя ст. Платнировской Кореновского района С.И.П., который утверждал, что ранее на плитах Мемориала, принадлежащего колхозу имени С.М. Кирова была указана фамилия его брата С.С.К., пропавшего без вести в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг., но она исчезла после реставрации колхозом плит Мемориала.

Колхоз разобрался с этой ситуацией, при этом было установлено, что права С.И.П., при замене мемориальных плит колхозом им. С.М. Кирова, не нарушены, поскольку представленными в дело фотографиями, ранее имевшихся на мемориале плит и письмом администрации МО Кореновский район, на имя руководителя управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.0б.2012г. исх. №118-284/12-14 подтверждается, что на мемориальных плитах, до их замены, пропавшие без вести не значились. Там имелась фамилия С.А.А., <...> г.р. Это другой солдат, погибший 05.04.1945 г. Как установлено, в текущем году, с помощью интернет - ресурса Министерства Обороны РФ «ОБД Мемориал», дядя С.И.П. - С.С.К. <...> года рождения пропал без вести в апреле 1943 года, находясь в рядах действующей армии, на фронте. Списки на мемориальных плитах уточнены и в настоящее время дополняются.

Управление по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края претензий к колхозу им. С.М. Кирова не имеет.

Колхозом им. С.М. Кирова, по просьбе органов муниципальной власти, была проведена работа по сохранению объекта воинской истории, поддержанию его в надлежащем состоянии, соответствующем достоинству и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне - братского воинского захоронения. Обновленные более полные списки полностью получены из базы «ОБД Мемориал» Министерства обороны РФ - официального интернет ресурса, являющегося электронным архивом Минобороны.

Совет депутатов Платнировского сельского поселения на письмо об увековечении памяти станичников, не вернувшихся с ВОВ от 18.10.2011 года самоустранился от участия в этом вопросе и даже не ответил на это письмо.

Военный комиссариат Кореновского района письмом от 01.04.2010 года исх. №2/737 не предоставил сведений колхозу о погибших и пропавших без вести в годы ВОВ.

Кроме того, обращают внимание суда на то, что в ходе работы по проверке обращения С.И.П., а так же в ходе судебного рассмотрения настоящего спора прокуратура выявила следующие факты:

В станице Платнировской, имеется не одна, а, как минимум, две братские могилы времен ВОВ, расположенные на <...>: одна под №<...>, на углу <...> возле магазина <...> (ранее там был сквер и она числилась в КЗ №313 как братская могила в ст. Платнировская, сквер). Эта же самая братская могила упоминается в приложении к Решению № 63 от 29.01.1975 года Краснодарского исполкома «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», и другая, являющаяся объектом спора по настоящему делу, расположена между <...>, напротив здания правления колхоза им. С.М. Кирова, над которой расположен построенный колхозом и открытый в мае 1975 года Мемориал. Между тем, в перечень объектов культурного наследия по ст. Платнировской, внесена только одна братская могила №<...>, находящаяся возле магазина <...> а Мемориала в этом перечне нет. Согласно ст. 5, 6 ФЗ №4292-1 от 14.01.1993г., воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации, их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение, устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.

Ответственность за содержание воинских захоронений, на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Выявленные воинские захоронения, до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Та же самые положения значатся в КЗ № 207 от 13.08.1999г.

Кроме того, на основании решения арбитражного суда от 23.06.2005г., администрация расторгал охранное обязательство и сняла с себя функции, возложенные на нее федеральным и краевым законодательством, по обеспечению сохранности воинского захоронения <...>, не являющегося Мемориалом.

Кроме того администрация не обеспечила наличия информационных табличек на памятниках.

Совет депутатов Платнировского сельского поселения бездействует по вопросу увековечения памяти погибших и пропавших без вести солдат.

Администрация бездействует по обращениям колхоза о передаче мемориала в муниципальную собственность

По всем этим установленным и документально подтвержденным фактам прокурор бездействует.

В настоящее время, прокурор Кореновского района требует от правления колхоза им. С.М. Кирова выполнение требований действующего законодательства № 73 - ФЗ от 25.06.2002 г. в отношении Мемориала, который не находится под охраной государства, путая его с братским захоронением <...>, к которому колхоз отношения не имеет. Это подтверждается представленными ими в суд фотографиями обеих могил, их расположением, а также данными газеты «Кировец» от 1975 г. об открытии этого Мемориала. Колхоз им. С.М. Кирова несет обременительные затраты по содержанию Мемориала. При этом, только в год они несут затраты по оплате за газ на «Вечном огне Мемориала» более <...> руб., это не считая затрат по текущему ремонту братской могилы.Просили суд удовлетворить их заявление.

Заинтересованное лицо – помощник прокурора Кореновского района, в суде возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что действительно колхозом им. С.М. Кирова проводится определенная работа по сохранности и обслуживанию, ремонту, принадлежащего им на праве собственности объекту культурного наследия, находящегося под охраной государства – памятнику погибшим воинам – Мемориалу под № <...>. Этот Мемориал передан колхозу в собственность на основании решения арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2005 г. При этом, администрация Платнировского сельского поселения, 09.06.2011 г. расторгла с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края о расторжении охранного обязательства от 01.11.1999 г. за № 346/99. Когда в прокуратуру Кореновского района с жалобой обратился С.И.П. было установлено, что колхоз им. С.М. Кирова, при осуществлении своей деятельности, как собственника Мемориала, и как хозяйствующим субъектом допустил нарушение требований действующего законодательства №73 – ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ». Это касалось его деятельности по замене и реставрации плит со списками захороненных воинов, их обновлению. Такая деятельность должна осуществляться только при получении согласования со стороны контролирующего органа, Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. Эти нарушения были выявлены при рассмотрении жалобы С.И.П. о допущенных нарушениях его прав в отношении его родственника – дяди С.С.К., который, якобы был исключен из списков лиц, указанных на Мемориале. Кроме этого прокуратура Кореновского района выявила такие нарушения законодательства со стороны колхоза им. С.М. Кирова, как отсутствие регистрации колхозом права собственности на этот объект, заключения с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края охранного обязательства.

В связи с этим, было вынесено представление от 31.05.2013 г. Заявитель необоснованно ссылается на то, что принадлежащий им Мемориал не относится к памятникам культурного наследия регионального значения, а этим объектом является другой памятник под № <...>, расположенный в непосредственной близости от магазина <...>, представляющий собой возвышение, на котором установлены скульптуры воинов в каске и буденовке, со знаменем в руках. Это опровергается представленными заявителем суду документами: учетной карточкой воинского захоронения № 363 от 29.10.2001 г., где имеется подробное описание этого Мемориала и схема его расположения на местности, а также копией охранного обязательства от 01.11.1999 г., акта технического состояния Мемориала от 28.10.1999 г., где имеется подробное описание этого Мемориала и его техническое состояние.

В представлении прокурора указывалось о необходимости сообщения колхозом прокурору Кореновского района о дате и месте рассмотрения этого представления. для его участия в рассмотрении этого представления. Однако заявителем эти требования были проигнорированы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Платнировского сельского поселения возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района считает требования колхоза им. С.М. Кирова не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В 2011 году администрацией поселения была проведена работа по выявлению объектов культурного наследия, расположенных на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Так, 22.01.2011 г. в адрес управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, был направлен запрос о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района.

В соответствии с данным запросом, в адрес администрации поселения был направлен перечень объектов культурного наследия, где под номером 2 значится объект: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 год», номер по государственному списку <...>. Также, в их адрес поступила копия охранного обязательства на данный объект, описание которого совпадает с Мемориалом, расположенным напротив здания правления колхоза им. С.М. Кирова, который является собственностью колхоза им. С.М. Кирова, согласно решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2005 г. Номер по государственному списку в охранном обязательстве также указан <...>. Иных памятников, посвященных Великой Отечественной войне, являющихся объектами культурного наследия, на территории Платнировского сельского поселения не имеется. Администрация, после вступления в законную силу решения арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2005 г., расторгла охранное свидетельство за № 346/99 от 01.11.1999 г. на этот объект с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и никакого отношения к этому Мемориалу не имеет. Администрация готова рассмотреть предложение колхоза им. С.М. Кирова о передаче им Мемориала, при условии предоставления колхозом всех необходимых документов для этой передачи. Однако, правление колхоза, кроме предложения пакета необходимых документов не предоставило.

Суд, выслушав доводы представителей заявителя, настаивавшего на удовлетворении заявления, помощника прокурора Кореновского района, заинтересованного лица – представителя администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, возражавших против удовлетворения заявления, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде действие органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего» предусматривает возможность обжалования действий (бездействия) органов прокуратуры по правилам главы 25 ГПК РФ.

Как было установлено в суде, при рассмотрении жалобы С.И.П. прокурором Кореновского района были выявлены нарушения требований действующего законодательства №73 – ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», собственником колхоза им. С.М. Кирова культурного наследия Мемориала «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 год», номер по государственному списку <...>.

В связи с этим, в адрес колхоза им. С.М. Кирова было 31.05.2013 г. было вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства.

В обосновании своего заявления, представители колхоза им. С.М. Кирова ссылаются на то, что Мемориал «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 год» не зарегистрирован под № <...>, и не относится к объектам культурного наследия, охраняемого государством, в связи с чем, на него не могут быть распространены требования действующего законодательства №73 – ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», а под этим номером расположена другая братская могила.

Суд не может согласиться с доводами заявителей по следующим основаниям.

Как было установлено в суде и следует из представленного суду списка объектов культурного наследия, находящихся под защитой государства на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района, кроме церкви <...>, имеется только одна братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942 – 1943 гг. под №<...>, расположенная в <...>. Других могил (возможно, они и существуют) на территории поселения не зарегистрировано. Это отражено на сайте «Памятники истории и культуры (объекты культурного наследия) народов РФ, копия которого, также представлена суду.

Согласно учетной карточкой воинского захоронения № 363 от 29.10.2001 г., в ней дается подробное описание этого захоронения - Мемориала и схема его расположения на местности. Такое же подробное описание указано в копии охранного обязательства от 01.11.1999 г., акта технического состояния Мемориала от 28.10.1999 г.

Суду были представлены документы, подтверждающие, что колхоз им. С.М. Кирова, в нарушении действующего законодательства, является собственником этого захоронения, несмотря на направляемые ему требования Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, до настоящего времени не заключил с ним охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.

Суд считает необходимым согласиться с доводами помощника прокурора Кореновского района, что колхоз им. С.М. Кирова, как собственник братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942 – 1943 гг. под №<...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства не только должен, но и обязан производить необходимые работы, по поддержанию этого памятника в надлежащем техническом состоянии (в том числе обновлению списков погибших и пропавших воинов, ремонту мемориальных стел).

Однако, эта работа должна вестись в соответствии с требованиями действующего законодательства - №122-ФЗ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 22.08.2004 г. (с изменениями и дополнениями) и Закона Краснодарского края №207-КЗ от 13.08.1999г. «Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества» (с изменениями и дополнениями), путем получения соответствующего согласования, по проведению этой работы с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. Это позволит избежать порождение жалоб и заявлений граждан (на примере С.И.П.)

В связи с этим суд считает, что прокурор Кореновского района, на основании ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», обосновано своим представлением от 31.05.2013 г. указал заявителю об устранении выявленных нарушении требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления правления колхоза им. С.М. Кирова и считает необходимым отказать в его удовлетворении.

Что касается бездействия со стороны администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, то о нем можно вести речь, после передачи братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками 1942 – 1943 гг. под №<...> с баланса колхоза им. С.М. Кирова на баланс администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления председателя правления колхоза им. С.М. Кирова Кореновского района о признании незаконным представления прокурора Кореновского района от 31.05.2013 г. «Об устранении нарушений норм законодательства об объектах культурного наследия» - мемориала погибшим воинам, признании незаконным бездействия прокуратуры Кореновского района по выявлению объектов культурного наследия – братских могил погибшим воинам на территории Платнировского сельского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда                С.И. Швецов