Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-589/2020 ~ М-138/2020 от 17.01.2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

4 июня 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-589/2020 по иску Желтяковой Н. В., Мульнючкиной О. В. и Сажина В. К. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Желтяковой Н. В., Мульнючкиной О. В. и Сажина В. К. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 14.10.2019 г. №2814.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявителей, приняв решение по их заявлению от 14.12.2015 г. №СП-4/8912 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-589/2020 по иску Желтяковой Н. В., Мульнючкиной О. В. и Сажина В. К. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

Желтякова Н.В., Мульнючкина О.В. и Сажина В.К. обратились в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывают, что 27.02.2019 г. они обратились в Департамент управления имуществом с заявлением о предоставлении не указанного заявителями земельного участка в аренду. Они являются собственниками зданий в границах испрашиваемого участка. Приказом от 14.10.2019 г. Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в предоставлении земельного участка. Просят признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 14.10.2019 г. №2814 и отменить его.

Определением судьи от 22.01.2020 г. в принятии административного искового заявления в части требования об отмене решения Департамента управления имуществом г.о. Самара было отказано, в остальной части заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности от 19.04.2019 г., заинтересованного лица Мульнючкина С.А. по доверенности от 3.06.2020 г. Мамедова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 11.12.2019 г. №599 Ткаченко И.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 184-186).

Заинтересованное лицо ООО «Дорожник» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы с 18.06.2015 г. является участниками общей долевой собственности на сооружение – автозаправочную станцию по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 108-109), о следующими размерами долей – у Желтяковой Н.В. – 0,41, у Мульнючкиной О.В. – 0,1, у Сажина В.К. – 0,39. Оставшаяся доля в праве общей долевой собственности в размере 0,1 с 12.03.2019 г. принадлежит ООО «Дорожник»

Земельный участок, на котором расположено сооружение, сформирован до приобретения ими прав на сооружение, 19.05.2005 г., имеет площадь 831 м2, кадастровый № и находится в неразграниченной государственной собственности (л.д. 124-127).

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 14.10.2019 г. №2814 (л.д. 102-104) заявителям было отказано в предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителей, в связи с чем может быть оспорен ими в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что 14.12.2015 г. истцы и Мульнючкин С.А., которому на тот момент принадлежала доля в праве общей долевой собственности на указанную выше автозаправочную станцию (отчуждённая им впоследствии ООО «Дорожник»), обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-4/8912 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером, занимаемого автозаправочной станцией, без проведения торгов (л.д. 182-183).

Заявление было передано на рассмотрение в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пп.4, 5 п.2 постановления Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по подготовке и заключению договоров аренды земельных участков, подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента управления имуществом г.о. Самара о предоставлении земельных участков об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка под автозаправочной станцией и принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3 экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.1 ст.39.16 ЗК РФ – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ответчик указывает, что в выписке из ЕГРН на земельный участок отсутствует информация о нахождении на нём объекта недвижимости (п.1 приказа). По мнению ответчика, из этого следует, что принадлежащая заявителям автозаправочная станция не находится на испрашиваемом земельном участке.

Однако указанное утверждение не соответствует действительности.

В представленной суду по запросу выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 6.02.2020 г. №№ (л.д. 124-127) в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости», действительно, содержится указание «данные отсутствуют». Однако в графе «особые отметки» при этом указано, что в ЕГРН содержатся сведения о части земельного участка № которая занята объектом недвижимости – сооружением (автозаправочной станцией), в отношении которой выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № от 15.08.2008 г., запись регистрации №.

Как следует из материалов дела, свидетельство с такими реквизитами было выдано ООО «Торнадо-С» в подтверждение государственной регистрации права собственности на сооружение (автозаправочную станцию) по адресу: <адрес>, до присвоения ей кадастрового номера (л.д. 43-44). Как явствует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2020 г. № (л.д. 235), автозаправочной станции, первым собственником которой являлось ООО «Торнадо-С», запись о государственной регистрации права №, в настоящее время присвоен кадастровый № (т.е. речь идёт об автозаправочной станции, принадлежащей заявителям).

Таким образом, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка в действительности имеется информация о расположенной на нём автозаправочной станции заявителей.

Кроме того, судом были запрошены и исследованы материалы дела кадастрового учёта в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 22-97). Из них усматривается, что земельный участок был сформирован (поставлен на кадастровый учёт) по заявлению ООО «Торнадо-С» на основании постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. №174 (л.д. 23-25) об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией по адресу: <адрес>. Иными словами, земельный участок изначально формировался как занимаемый указным сооружением. Факт нахождения автозаправочной станции в пределах границ земельного участка на момент его формирования подтверждается графическим материалом – проектом границ земельного участка (л.д. 25).

Более того, из представленных самими же ответчиком материалов следует, что в процессе работы над заявлением о предоставлении земельного участка в аренду его специалистами осуществлялся выезд на место, по результатам которого на топографическую основу были нанесены границы земельного участка с кадастровым номером № и сооружения с кадастровым № (л.д. 189). Графика показывает, что принадлежащее заявителям сооружение полностью расположено в пределах границ испрашиваемого земельного участка и данное обстоятельство, соответственно, было известно ответчику на момент принятия им оспариваемого решения.

При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным, поскольку он равен установленному п.5 ст.37.15 ЗК РФ сроку рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Желтяковой Н. В., Мульнючкиной О. В. и Сажина В. К. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 14.10.2019 г. №2814.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявителей, приняв решение по их заявлению от 14.12.2015 г. №СП-4/8912 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2020 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь