Решение по делу № 12-78/2019 от 07.02.2019

Дело № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 2 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Флагман», Межирицкой С.Е.,

прокурора прокуратуры Ленинского района г. Иваново Выренкова Е.Ю.,

представителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1 А.С.,

рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Флагман» на постановление №901Н от 28.12.2018 года, вынесенное первым заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Флагман»,

у с т а н о в и л :

28 декабря 2018 года постановлением первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) ТСЖ «Флагман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, ТСЖ «Флагман», являясь лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по отоплению.

В Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ТСЖ «Флагман», с просьбой отменить постановление о назначении административного наказания в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ТСЖ «Флагман» было готово к отопительному сезону, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора АО «ИвГТЭ», участок теплотрассы, который АО «ИвГТЭ» обязал в 2018 году опрессовывать ТСЖ «Флагман», включен в балансовую принадлежность ТСЖ в нарушение п. 8 Правил №, т.к. находится за пределами внешней стены МКД, без волеизъявления собственников. На ТСЖ «Флагман» незаконно возложили бремя содержания имущества, которое ему не принадлежит. За период с 2009 по 2018 год ни разу данный спорный участок ТСЖ не обслуживался. На настоящий момент спорный участок исключен из балансовой ответственности ТСЖ, граница теплотрассы ТСЖ находится по наружной части стены жилого <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проводилась замена вводной задвижки ТСЖ и проводилась опрессовка участка, находящегося до задвижки, и представитель 1-го участка ничего не сказал о необходимости составления акта. 28.09.2018 проводилась опрессовка УУ ТЭ и представитель РСО ничего не сказал о составлении акта и проведении опрессовки на другом участке. Когда стало известно, что на ТСЖ «Флагман» возложены обязанности по опрессовке дополнительного участка сети, незамедлительно 01.10.2018 была направлена заявка для направления представителя для принятия гидравлических испытаний, при замене вводной задвижки 27.09.2018 этот участок фактически опрессовывался и проводились гидравлические испытания. Представитель 1-го участка назначил время прихода на 04.10.2018, несмотря на отправление ТСЖ повторной заявки. Ни ТСЖ «Флагман», ни его председатель не могли повлиять на дату прихода представителя и проведение им своевременных мероприятий по запуску отопления. Таким образом, ТСЖ «Флагман» были приняты все зависящие от него меры. Также не учтено, что теплоноситель на горячее водоснабжение все это время подавался, отопительная система была в исправном состоянии. Со стороны собственников помещений в период с 01.10.2018 по 05.10.2018 обращений и жалоб о несоответствии температурного режима в помещениях не поступало. В указанный период температура воздуха соответствовала норме, т.е. нарушения нормативного уровня не было. Не учтено, что каждый субъект РФ устанавливает начало отопительного сезона, отопительный сезон в 2018 году должен начаться с 1 по 15 октября. Последнее число считается крайним сроком подачи тепла. Для включения системы теплообмена должно выполняться главное правило – температура воздуха равна или ниже +8 градусов и должна держаться на отмеченных показаниях не менее 5 дней. В 2018 году в ТСЖ «Флагман» установлено погодозависимое оборудование на системе отопления. Расчет за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению производится по фактическому потреблению. Температура внутри помещений в указанный период была выше нормативного режима, а температура наружного воздуха позволяла еще не включать отопление, не нарушая при этом нормативного режима. Права потребителей, нормативный уровень и режим обеспечения нарушены не были.

В судебном заседании законному представителю ТСЖ «Флагман» ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено. Ходатайства ФИО2 о приобщении документов удовлетворены.

    Законный представитель ТСЖ «Флагман» ФИО2 жалобу поддержала и просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что указание в постановлении Главы <адрес>, что отопительный сезон начать с ДД.ММ.ГГГГ, не означает, что в указанный день во всех домах должно быть включено отопление. В Правилах №, утвержденных постановлением Правительства РФ, говорится о поэтапной подаче тепла. В распечатке с официального сайта Администрации городского округа Иваново также указано, что с понедельника начнется поэтапная подача тепла в жилые многоквартирные дома г. Иваново.

    Прокурор Выренков Е.Ю. в удовлетворении жалобы просил отказать. Пояснил, что на момент когда потребовалась опрессовка труб, договор был действующим. В соответствии с данным договором указанные трубы находились на балансе ТСЖ «Флагман» и входили в состав общего имущества дома. Стороны свободны в заключении договора. Обязанность по опрессовке труб по договору ТСЖ не выполнило. Постановление Главы города Иваново «О начале отопительного сезона 2018-2019 годов» является обязательным для исполнения. Период подготовки к отопительному сезону закончился 15.09.2018. Обеспечение коммунальной услугой - отоплением возложена на ТСЖ «Флагман», которое 01.10.2018 должно было, включить отопление, но этого не сделало. Изменение в настоящее время договора не является основанием для освобождения от административной ответственности. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, формальный, поэтому никаких вредных последствий не требуется.

Представитель Ивгосжилинспекции Пыхалова А.С., в качестве свидетеля, показала, что ТСЖ «Флагман» не были выполнены все условия для подготовки к отопительному сезону. Заявка в ресурсоснабжающую организацию была подана 01.10.2018. Дополнительное соглашение об изменении договора подписано после привлечения ТСЖ «Флагман» к административной ответственности. В удовлетворении жалобы просила отказать.

Представитель АО «Ивгортеплоэнерго» Удалов Р.В., в качестве свидетеля, показал, что участок теплотрассы до стены дома 47 по ул.Смирнова не является и не являлся собственностью АО «Ивгортеплоэнерго». Ранее кто-то проводил его опрессовку, теперь эту обязанность возложили на ТСЖ, потому что об этом вспомнили. Законодательством не предусмотрено растягивание срока начала отопительного сезона, отопление должно быть включено 1 октября 2018 г. Система автоматического регулирования тепла в доме не освобождает от обязанности включать отопление.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела и дополнительно представленные документы, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ТСЖ «Флагман» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится под управлением ТСЖ «Флагман», основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом ТСЖ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством РФ в правилах предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (Далее – Правила № 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» п. 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Подпункт «е» пункта 4 Правил № 354 определяет, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, т.е. подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к указанным Правилам.

Согласно пункта 5 Правил № 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутренние инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Подпункт «в» пункта 3 Правил № 354 определяет, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Факт совершения ТСЖ «Флагман» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2018, вынесенным заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново в соответствии с требованиями ст. 28.4. КоАП РФ; объяснением заместителя начальника отдела технического аудита АО «Ивгортеплоэнерго» Удалова Р.В., в соответствии с которым в многоквартирном <адрес> система отопления включена ДД.ММ.ГГГГ. и его показаниями в судебном заседании.

Вывод постановления о виновности ТСЖ «Флагман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, основан на исследованных доказательствах.

Доводы жалобы о том, что ТСЖ «Флагман» было готово к отопительному сезону, что подтверждается письмом от 30.09.2018 на имя генерального директора АО «ИвГТЭ», участок теплотрассы, который АО «ИвГТЭ» обязал в 2018 году опрессовывать ТСЖ» Флагман», включен в балансовую принадлежность ТСЖ в нарушение п. 8 Правил № 491, т.к. находится за пределами внешней стены МКД, без волеизъявления собственников; на ТСЖ «Флагман» незаконно возложили бремя содержания имущества, которое ему не принадлежит, за период с 2009 по 2018 год ни разу данный спорный участок ТСЖ не обслуживался, в настоящий момент спорный участок исключен из балансовой ответственности ТСЖ, граница теплотрассы ТСЖ находится по наружной части стены жилого <адрес>; 27.09.2018 проводилась замена вводной задвижки ТСЖ и опрессовка участка, находящегося до задвижки, при этом представитель 1-го участка ничего не сказал о необходимости составления акта; 28.09.2018 проводилась опрессовка УУ ТЭ, и представитель РСО ничего не сказал о составлении акта и проведении опрессовки на другом участке, когда стало известно, что на ТСЖ «Флагман» возложены обязанности по опрессовке дополнительного участка сети, незамедлительно 01.10.2018 была направлена заявка для выделения представителя для принятия гидравлических испытаний, при замене вводной задвижки 27.09.2018 этот участок фактически опрессовывался и проводились гидравлические испытания, представитель 1-го участка назначил время прихода на 04.10.2018, несмотря на отправление ТСЖ повторной заявки; ни ТСЖ «Флагман», ни его председатель не могли повлиять на дату прихода представителя и проведение им своевременных мероприятий по запуску отопления, ТСЖ «Флагман» приняты все зависящие от него меры, не учтено, что теплоноситель на горячее водоснабжение все это время подавался, отопительная система была в исправном состоянии, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

    В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

    Статья 450 ГК РФ предусматривает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «Флагман» и АО «Ивгортеплоэнерго» заключен договор поставки тепловой энергии для оказания «потребителем» собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения, а также потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома. В договоре указано, что «потребитель» обязуется принимать их и оплачивать в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдать режим потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома. Согласно приложению № к договору границы теплотрассы «потребителя» определены за наружной стеной здания <адрес>, что ТСЖ «Флагман» приняло на себя обязательства содержать теплотрассу за пределами стены дома, оно обязано было выполнить условия договора. При таких обстоятельствах, довод жалобы, что указанный договор заключен в нарушение п. 8 Правил №, без волеизъявления собственников и сеть трубопровода находится за пределами внешней стены МКД, не влияет на обязанность ТСЖ «Флагман» обеспечить предоставление коммунальной услуги в соответствии с установленными нормативами.

    Согласно протоколу разногласий от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу согласования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ спорный пункт указанного договора теплоснабжения урегулирован, что, тем не менее, не исключает ответственности ТСЖ «Флагман» за допущенное нарушение.

Сообщение в жалобе и в судебном заседании, что со стороны собственников помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений и жалоб о несоответствии температурного режима в помещениях не поступало, температура воздуха соответствовала норме, т.е. нарушения нормативного уровня не было, не учтено, что каждый субъект РФ устанавливает начало отопительного сезона, отопительный сезон в 2018 году должен начаться с 1 по 15 октября, последнее число считается крайним сроком подачи тепла, для включения системы теплообмена должно выполняться главное правило – температура воздуха равна или ниже +8 градусов и должна держаться на отмеченных показаниях не менее 5 дней, в 2018 году в ТСЖ «Флагман» установлено погодозависимое оборудование на системе отопления, расчет за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению производится по фактическому потреблению, температура внутри помещений в указанный период была выше нормативного режима, а температура наружного воздуха позволяла еще не включать отопление, не нарушав при этом нормативного режима, права потребителей, нормативный уровень и режим обеспечения нарушены не были, указание в постановлении Главы города Иваново, что отопительный сезон начать с 01.10.2018 не означает, что в указанный день во всех домах должно быть включено отопление, в Правилах № 354, утвержденных постановлением Правительства РФ, говорится о поэтапной подаче тепла, в распечатке с официального сайта Администрации городского округа Иваново также указано, что с понедельника начнется поэтапная подача тепла в жилые многоквартирные дома г. Иваново, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления. Суд отмечает, что согласно постановлению Главы города Иваново от 27.09.2018 № 1195 «О начале отопительного сезона 2018-2019 годов» определено отопительный сезон начать с 01.10.2018. Указанное обстоятельство свидетельствует, что ТСЖ «Флагман» должно было подать тепловую энергию именно 01.10.2018 г.

Вопреки утверждению в жалобе, доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ «Флагман» всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ТСЖ «Флагман» объективной возможности для их выполнения, не представлено. Действия ТСЖ «Флагман» по согласованию времени выхода специалиста для опрессовки труб не освобождают ТСЖ «Флагман» от обязанности по представлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества.

Таким образом, вывод о виновности ТСЖ «Флагман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ является правильным.

Административное наказание назначено ТСЖ «Флагман» в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении ТСЖ «Флагман» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не усматриваю. Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного первым заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области 28 декабря 2018 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 901Н, вынесенное 28 декабря 2018 года первым заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Хуртовым К.М., оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников жилья «Флагман» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья      О.В. Борисова