Решение по делу № 2-62/2015 ~ М-51/2015 от 20.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск 14 мая 2015 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

при секретаре Основиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Савиной В.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ УПФР по Спасскому району, возложении обязанности включить в специальный стаж на досрочное назначении трудовой пенсии по старости периодов работы дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Савина В.Н. обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области (далее ГУ УПФР по Спасскому району) о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ УПФР об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности о включении в специальный стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ГУ УПФР по Спасскому району о назначении досрочно пенсии за выслугу лет, связанной с лечебной деятельностью в связи с тем, что её стаж работы в должности медицинской сестры на день подачи заявления составлял 30 лет. Решением комиссии ей было отказано в назначении досрочно пенсии, в связи с тем, что стаж составил 29 лет 9 месяцев, из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Она просит признать решение комиссии при ГУ УПФР по <адрес> незаконным в части не включения в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ УПФР по Спасскому району включить данные периоды в стаж работы и досрочно назначить трудовую пенсию по старости.

Истец Савина В.Н. исковое заявление поддержала полностью, уточнив из-за допущенных при написании неточностей и пояснила, что после окончания <данные изъяты> ей была присвоена квалификация фельдшер. ДД.ММ.ГГГГ она была принята в Беднодемьяновскую ЦРБ (в настоящее время Спасскую РБ) на должность фельдшера «Скорой помощи», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры терапевтического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера «Скорой помощи». В этой должности работает по настоящее время. За время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. Прохождение курсов повышения квалификации для неё являлось обязательным, она не могла отказаться, была направлена приказами по больнице. На время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы, среднемесячная заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР по Спасскому району с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии было отказано, из-за отсутствия требуемого стажа. Из стажа работы были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Она просит признать решение комиссии при ГУ УПФР по Спасскому району № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ УПФР по Спасскому району включить данные периоды в стаж работы и досрочно назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПФР по Спасскому району Болдакина Т.Ю. исковые требования не признала, в иске просила отказать и пояснила, что в соответствии с п/п 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию имеют граждане, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На день подачи заявления Савина В.Н. имела стаж 29 лет 9 месяцев, что недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии. Периоды нахождения Савиной на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по периодам с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. применяется список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, по периодам с 1 января 2002 г. по настоящий период применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Ни в одном из указанных нормативных актов не предусмотрено включение в стаж работы по специальности курсов повышения квалификации.

Заслушав объяснения истицы и представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования Савиной В.Н. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела, пенсионного дела, копии трудовой книжки и выписок из приказов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. Савина В.Н. окончила <данные изъяты>, ей была присвоена квалификация фельдшер. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность фельдшера «Скорой помощи» Беднодемьяновской ЦРБ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры терапевтического отделения, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера «Скорой помощи» Беднодемьяновской ЦРБ, в данной должности работает по настоящее время.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Савиной В.Н. присвоена первая квалификационная категория по специальности «лечебное дело».

ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение здравоохранения Беднодемьяновская ЦРБ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Беднодемьяновская ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения Беднодемьяновская ЦРБ переименовано муниципальное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Спасская ЦРБ переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Спасская РБ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Савина В.Н., фельдшер «Скорой помощи» была направлена в ПОБУПК работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием на цикл усовершенствования «Скорая и неотложная помощь», сроком на 1,5 месяца с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства № о прохождении повышения квалификации Савина В.Н. в ДД.ММ.ГГГГ повышала свою квалификацию в ПОБ УПК работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием по циклу: «Скорая неотложная помощь», продолжительностью 1,5 месяцев.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Савина В.Н., фельдшер «Скорой помощи» была направлена в ГОУПОБЦПК специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием на цикл усовершенствования «Скорая и неотложная помощь», с полным отрывом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о повышении квалификации Савина В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала свою квалификацию в ГОУ Пензенском областном базовом центре повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием по циклу: «Скорая неотложная помощь» (усовершенствование в объеме 216 часов)

Из ответа Спасской РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прохождение курсов повышения квалификации для Савиной В.Н. являлось обязательным, так как медицинские работники каждые 5 лет должны проходить повышение квалификации. За ней сохранялось место работы, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Савина В.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР по Спасскому району с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Спасскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Савиной В.Н. было отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Было установлено, что стаж составляет 29 лет 9 месяцев.

В стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В силу статей 7, 39 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

На основании ст. 8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

На основании п. 2 ст. 30 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «н» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечения» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 был утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым в список включен фельдшер в больницах всех наименований.

В спорные периоды времени Савина В.Н. работала фельдшером в больнице.

Согласно ст.ст. 112, 184 КЗоТ РФ (утратившего силу с 1 февраля 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

На основании ст. 1 ТК РФ целями и задачами трудового законодательства в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Статья 2 ТК РФ предусматривает, что основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Основными формами участия работников в управлении организацией в соответствии со ст. 53 ТК РФ являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Савина В.Н. была обязана проходить курсы специализации и усовершенствования 1 раз в 5 лет на основании приказа Министерства здравоохранения № 186 от 5 июня 1998 г. «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

Кроме этого при направлении работодателем она была обязана пройти переподготовку для продолжения работы по избранной профессии.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обучение на курсах повышения квалификации и прохождение переподготовки для Савиной В.Н. являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности, без которого не продлевают сертификат специалиста и не присваивают квалификационную категорию по специальности.

Согласно индивидуального лицевого счета застрахованного лица Савиной В.Н. в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за неё производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.

В связи с этим, периоды нахождения Савиной В.Н. на курсах повышения квалификации и период прохождения переподготовки должны быть включены в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

На день обращения Савиной В.Н. с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости у неё имелись все условия для назначения ей указанной пенсии, поскольку она не менее 30 лет осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, суд считает необходимым признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа работы Савиной Валентины Николаевны, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области засчитать Савиной В.Н. в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа о включении Савиной В.Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области засчитать Савиной В.Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и досрочно назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

СУДЬЯ:

Решение суда в окончательной форме

принято 19 мая 2015 г.

Судья-Ю.П.Камынин