Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-439/2011 ~ М-384/2011 от 02.09.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«05» октября 2011 года с. Красногвардейское

Ставропольского края.

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре – Лютовой С.П.,

с участием:

истца – Кошелева С.В.,

ответчика – представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края Рындиной В.В., действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2011 года, действительной до 31.12.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Кошелева С.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края о признании решения государственного органа неправомерным, включении в стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Кошелев С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края) о признании решения государственного органа неправомерным, включении в стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что его трудовая деятельность началась в 1977 году. Некоторые периоды трудового стажа включают работу «газоэлектросварщика».

В соответствии с п. 1 п. п. 2 ст. 27 Федерального Закона № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют мужчины по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 55 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району с заявлением о назначении ему досрочной пенсии.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

По заключению комиссии в льготный трудовой стаж в качестве «газоэлектросварщика» не подлежат включению в стаж периоды работы:

в АО «Орион», в МПМК «Красногвардейская», в ДРСУ «Ставропольавтодор», которые он не оспаривает, а также не включен в стаж работы период работы согласно записи в трудовой книжке «газоэлектросварщика» 3 разряда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 л. 06 м. 20 д.) в Красногвардейском объединении «Сельхозтехника», с чем он не согласен.

Данный период работы не включен в стаж по причине отсутствия документов, подтверждающих постоянную мою занятость на резке и ручной сварке.

Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, предусматривает право на льготное пенсионное обеспечение «электрогазосварщиков», занятых на резке и ручной сварке.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 данный Список № 2 (1991) применяется за периоды работы до и после 01.01.1992 года.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 года № 239 за время работы до 01.01.1992 года также может применяться Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (далее по тексту – Список (1956). В Список № 2 (1956) в раздел ХХХII «Общие профессии» включены профессии: газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

По заключению комиссии Список № 2 (1956) к нему также не применим, поскольку не предусматривает профессию «электрогазосварщика».

В его трудовой книжке имеются записи о зачислении на работу «газоэлектросварщиком», «электрогазосварщиком», то есть отсутствует запись: «занятый на резке и ручной сварке».

Запись в трудовой книжке о его работе в качестве «газоэлектросварщика», то есть с указанием на трудовую функцию, считает нельзя признать не соответствующей наименованию профессиям «электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке» или «электросварщика» и «газосварщика», предусмотренных Списками профессий с тяжелыми условиями труда.

В обязанности «газоэлектросварщика» входит работа с металлом: резка и ручная сварка, другого эта специальность не включает в себя. Работа, не была каким – либо образом механизирована, он работал вручную постоянно и полный рабочий день. Другой выполняемой им работы в спорных записях трудовой книжки нет, а только «газоэлектросварщик», «электрогазосварщик». Он не выполнял подсобные работы, а выполнял основную работу сварщика, что и отражено в трудовой книжке. Неправильность записей его трудовой деятельности, отсутствие сведений о характере работы с указанием кода особых условий труда, с указанием продолжительности рабочего времени в течение рабочего дня, ущемляющих его право на льготное обеспечение, не является его виной.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В связи с этим Правила № 516, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года с требованиями о зачете периодов работы с выполнением постоянно в течение полного рабочего дня, на него не могут распространяться, поскольку он оспаривает период работы с 1986 года по 1991 год.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит: каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года указано: «определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессий и т. д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2 ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерными». Его вины в неправильности или неточности записей профессии нет.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Просит:

признать протокол ГУ – УПФ РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной пенсии с момента обращения неправомерным;

зачесть в стаж его работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве «газоэлектросварщика»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Красногвардейском объединении «Сельхозтехника»;

обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец настаивает на иске, представитель ответчика иск не признаёт.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, пришёл к следующему убеждению.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на условиях с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные положения содержались в ст. 10 и п. «б» ст. 12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах.

В соответствии с п. 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и п.п. 7 – 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года (п.п. «б» п. 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются «Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденные Постановлением Кабинета Министров РСФСР № 10 от 26 января 1991 года. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

До 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, разделом XXXII «Общие профессии» имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXII вышеуказанного Списка № 2 предусмотрена должность «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», а позицией 23200000-11620 раздела XXXII Списка № 2 предусмотрена профессия «газосварщики», позицией 23200000-19906 раздела XXXIV Списка № 2 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки».

В п. 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991 года № 52 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10», указано, что разделы Списков «Общие профессии», а также подраздел 5 раздела XI Списка № 1 и подраздел 12 раздела XIV Списка № 2 «Прочие профессии металлообработки» применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах. Указанное означает, электросварщики ручной сварки и газосварщики, указанные в Списке № 2 раздела XXXI, имеют право на пенсию на льготных условиях независимо от того, где они работают: на машиностроительном заводе, железнодорожном транспорте, текстильной фабрике, металлургическом заводе и т.п.

Согласно Информационному письму Минтруда Российской Федерации № 3073-17, Пенсионного Фонда Российской Федерации № 06-27/7017 от 02.08.2000 года «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии. Поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В п. 2 Методических рекомендаций по проведению документальных (выездных) проверок достоверности сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2, указано, что при подтверждении постоянной занятости, отсутствии в Списках показателей характера работы и условий труда, наличии в трудовых книжках достаточных и достоверных сведений о производстве, профессии (должности) работника дополнительных документов, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не требуется (например, электросварщику ручной сварки, аккумуляторщику, газосварщику и др.).

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что Кошелев С.В., работая в Красногвардейском районном объединении «Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнял обязанности «газоэлектросварщика на резке и ручной сварке» в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели, что подтверждено архивной справкой архивного отдела администрации Красногвардейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснениями свидетелей ФИО1 и ФИО2, которые также совместно с истцом работали в указанной организации и выполняли смежные работы, суд пришел к выводу о том, что спорный период является основанием для включения в льготный трудовой стаж истцу.

Суд посчитал, что представленных доказательств достаточно, для подтверждения стажа истца на соответствующих видах работ «электрогазосварщика на резке и ручной сварке» в спорный период, что отсутствие документов по личному составу ликвидируемых предприятий в полном объёме, не может служить основанием для отказа включения спорного периода работы в льготный трудовой стаж и назначения досрочной пенсии.

Суд пришел к выводу о том, что отсутствие ведомостей выработки и нарядов в архивах не по вине работника, а также неточная запись в названии его должности, внесенные в его трудовую книжку сотрудниками отделов кадров, – не может служить основанием для отказа включения спорного периода работы в льготный трудовой стаж и назначения досрочной пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Доводы ответчика о том, что характер работы показаниями свидетелей не устанавливается.

Действительно, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Таким образом, данной правовой нормой в настоящее время (с 01.01.2010 года) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Но при рассмотрении данного спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе был бы принять только показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы, начиная с 01.01.2010 года, однако исследуемые периоды относятся ко времени, имевшем место до указанной даты.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах после 01.01.2010 года при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суд руководствуется положениями, содержащимися в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ.

Вместе с тем по настоящему спору имеется достаточно доказательств, кроме свидетельских показаний, выше изложенных судом, для удовлетворения иска.

Истцу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 55 лет, дата его обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Страховой стаж истца составляет на ДД.ММ.ГГГГ 29 лет 07 месяцев 21 день.

Льготный стаж истца, включая спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 05 лет 06 месяцев 20 дней – спорный период), составит 13 лет 02 месяцев 26 дней (при достижении мужчиной возраста 55 лет указанный стаж достаточен для назначения соответствующей трудовой пенсии на льготных условиях).

Поскольку ответчиком было необоснованно отказано истцу в назначении пенсии, суд удовлетворяет исковые требования истца о назначении ему пенсии со дня обращения за назначением пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня возникновения данного права, включив в льготный стаж спорный период работы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истец имеет право на назначение ему Государственной пенсии на льготных условиях по Списку № 2.

Руководствуясь ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кошелева С.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края о признании решения государственного органа неправомерным, включении в стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, – удовлетворить.

Признать протокол решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении Кошелеву С.В. трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – неправомерным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края зачесть Кошелеву С.В. в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве газоэлектросварщика в Красногвардейском объединении «Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить Кошелеву С.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.

Судья: Л.В. Гетманская.