Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-551/2014 ~ М-519/2014 от 18.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2014 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Зараменских Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Карпинска ФИО4,

истца ФИО2,

при секретаре Шакирзяновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрети (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение, Министерству по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в порядке, установленном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Карпинский городской суд <адрес> с иском в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрети (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение, Министерству по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения.

В исковом заявлении указано, что на основании заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения норм федерального законодательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот. Родители ФИО2 – ФИО6 и ФИО7, умерли ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с указанного учета. ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. Прокурор <адрес> просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрети (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории городского <адрес>, для ФИО2, Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> занести в Реестр государственного имущества <адрес> сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО2, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО2 в течение пяти рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Прокурор ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления, подтвердила его содержание.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию городского <адрес> с устным заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, но по причине отсутствия у него необходимых документов ему пояснили, что отсутствуют основания для принятия его на указанный учет.

Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, каких-либо доводов и возражений суду не представил.

Представитель ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, каких-либо доводов и возражений суду не представил.

Представитель ответчика – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, представил отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 не состоял и не состоит на учете в Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти <адрес> – Управлении социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае наличия уважительных причин, которые объективно не позволили ФИО2 в период до достижения 23 лет встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> не будет возражать против удовлетворения иска. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, представил отзыв № ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещение возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав прокурора, истца, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В копии представленного суду свидетельства о рождении указано, что ФИО7 является отцом, а ФИО6 – матерью, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копий свидетельств о смерти серии №, выданных ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО6, ФИО7 умерли ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот, в связи с чем на него распространяются положения Федерального закона Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п. 9 данного Федерального закона (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 до достижения возраста 23 лет не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с указанного учета.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствие лиц из числа детей-сирот на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Из объяснений ФИО2 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Администрацию городского <адрес> с устным заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, но по причине отсутствия у него необходимых документов ему пояснили, что отсутствуют основания для принятия его на указанный учет.

У суда отсутствуют основания не доверять объяснениям ФИО2

При этом, п. 6 ст. 5 действующего в настоящее время <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>" (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане, указанные в подпункте 6 статьи 2 настоящего Закона, принимаются на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот на основании документов, содержащих сведения о том, являются или не являются эти граждане нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Пунктом 5-1 данного <адрес> (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что документы, указанные в пункте 6 статьи 5 настоящего Закона, направляются в органы опеки и попечительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, в распоряжении которых находятся такие документы.

Суд считает данную причину отсутствия ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях уважительной.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО2 на недвижимое имущество.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В п.п. 3, 9, 10 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в соответствии с областной целевой программой "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в <адрес>" на ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>. Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда (Государственного казенного учреждения <адрес> "Фонд жилищного строительства"). Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, в Реестре государственного имущества <адрес>.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

В п. 9 данного Порядка указано, что уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Ответчиками суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 права на предоставление ему жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд считает иск прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрети (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение, Министерству по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрети (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение, Министерству по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести (построить) за счёт средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории городского <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> обязанность занести в Реестр государственного имущества <адрес> сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по <адрес> обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подписанный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экземпляр договора найма специализированного жилого помещения возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: