Решение по делу № 2-2939/2016 ~ М-2825/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-2939/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Березники                                     07 сентября 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Кушель Е.В.,

с участием заместителя природоохранного прокурора – Курбатова С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Гринвич» о возложении обязанности ликвидировать захламление отходами и рекультивировать земельный участок, о возложении обязанности привести деятельность по распиловке древесины в соответствии с СанПиН, о возложении обязанности прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке,

у с т а н о в и л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Гринвич» о возложении обязанности ликвидировать захламление отходами и рекультивировать земельный участок, о возложении обязанности привести деятельность по распиловке древесины в соответствии с СанПиН, о возложении обязанности прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке. В обоснование иска указал, что в июне-июле 2016г. Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокурора Пермского края от 22.07.2015 № 7/1-29-2015 «Об активизации работы по надзору за исполнением законодательства в лесопромышленном комплексе» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Гринвич». Основным видом экономической деятельности ООО «Гринвич» является лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, производство деревянных строительных конструкций. В ходе проверки установлено, что ООО «Гринвич» осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В процессе деятельности ООО «Гринвич» образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева - опил, горбыль. В нарушение ст.ст. 3, 11, 39, 51 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 19 Закона № 89-ФЗ, ст.ст. 21, 22, 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4., 3.7. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03) ООО «Гринвич» осуществляет складирование отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечило защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроило площадку хранения отходов - отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями. Кроме того, ООО «Гринвич» в нарушение приказа Минприроды России от 01.09.2011г. №, не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Также в нарушение ст.ст. 25,26, 39.1 ЗК РФ, ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ООО «Гринвич» осуществляет самовольное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих документов. Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. С учетом уточненных в судебном заседании требований, просит возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ОГРН 1075911003960, ИНН/КПП 5911054850/591101001, обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать захламление отходами и рекультивировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; в течение 1 месяца с момента оформления прав на земельный участок, привести деятельность по распиловке древесины в соответствии с п.3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03; в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу завести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; возложить на ответчика – ООО «Гринвич» обязанность прекратить деятельность и освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до оформления прав на земельный участок; прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, до момента устранения нарушений природоохранного и земельного законодательства.

Заместитель природоохранного прокурора Курбатов С.О., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Гринвич» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении дела не подавал.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц...

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В <дата> Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокурора Пермского края от <дата> № «Об активизации работы по надзору за исполнением законодательства в лесопромышленном комплексе» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Гринвич», ......

Основным видом экономической деятельности ООО «Гринвич» является лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, производство деревянных строительных конструкций (л.д.10-13).

В ходе проверки установлено, что ООО «Гринвич» осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины на земельном участке расположенным по адресу: <адрес>.

В процессе деятельности ООО «Гринвич» образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева - опил, горбыль (л.д.23-31).

В силу п. 1 и п. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из требований п. 1 и п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 и пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также представлять отчетность.

В соответствии со ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

    - в производственных или вспомогательных помещениях;

    в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

    в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

    в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

    - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.7. данных требований, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

    временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

    поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

    поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

    по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

    поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, опилки натуральной чистой древесины (код 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код 30523001435) имеют 5 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к практически не опасным отходам.

Согласно справки обследования земельного участка от 29.06.2016 г. ООО «Гринвич» осуществляет накопление отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечил защиту поверхности отходов от взаимодействия атмосферных осадков и ветров, не обустроил площадку хранения отходов - отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями (л.д.22).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 3, 11, 16, 39, 51 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 19 Закона № 89-ФЗ, ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», ст.ст. 21, 22, 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4., 3.7. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03) ООО «Гринвич» осуществляет складирование отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечил защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроил площадку хранения отходов - отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика ООО «Гринвич» обязанности ликвидировать захламление отходами и рекультивировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно объяснения Г.С., являющегося директором ООО «Гринвич», он осуществляет деятельность по распиловке древесины по адресу: <адрес> с <дата>. В ходе деятельность образуется опил и горбыль. Отходы горбыля и опила временно хранятся на почве, специализированной площадки для складирования и хранения отходов нет, в связи с тяжелым материальным положением. Сжигание отходов не производится. Правооустанавливающих документов на земельный участок не имеет, в настоящее время происходит переоценка кадастровой стоимости (л.д.17).

Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г.№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По смыслу ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае, в частности, самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является П.Е. (л.д. 38-39).

Таким образом, установлен факт отсутствия государственной регистрации права собственности ООО «Гринвич» на спорное имущество, поскольку пункт 2 статьи 8 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Земельный участок с кадастровым номером ....., площадью ..... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: занимаемый зданием ремонтно-механической мастерской (л.д. 38-39).

Факт использования спорного земельного участка ответчиком на момент рассмотрения дела, подтвержден представленными материалами дела. Обстоятельства использования спорного земельного участка в целях обработки древесины ответчиком не оспаривался (л.д. 17).

Доказательств, подтверждающих принадлежность ответчику земельного участка с кадастровым номером ..... на каком либо праве, ООО «Гринвич» не представлено.

Таким образом, установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений ст. 8, п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. ст. 60, ст. 76 ЗК РФ, принимая во внимание, что ответчик заняв земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, использует данный земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, с нарушением целевого использования земельного участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований к ООО «Гринвич».

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере ..... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

              Иск Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Гринвич» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ....., обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать захламление отходами и рекультивировать земельный участок с кадастровым ....., расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ....., обязанность в течение одного месяца с момента оформления прав на земельный участок, привести деятельность по распиловке древесины по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно: обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность площадок обустроить искусственным водонепронецаемым и химически стойким покрытием.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ....., обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу завести в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ....., обязанность прекратить деятельность и освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до оформления прав на земельный участок.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ..... обязанность прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке с кадастровым номером ....., расположенном по адресу: <адрес>, до момента устранения нарушений природоохранного и земельного законодательства.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Гринвич», ..... госпошлину в доход местного бюджета в размере ..... рублей.

               Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца (<дата>).

       Судья                /подпись/                М.В. Крюгер

Копия верна. Судья -