Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2014 ~ М-44/2014 от 19.02.2014

№2-121/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2014 года                                                                                                      пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Каськовича И.В.,

с участием помощника прокурора Смирновой А.А.,

представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района - Ермаковой И.Н.,

представителя ответчика МКОУ «Тикшинская ООШ» - Ларионовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муезерского района Республики Карелия в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Тикшинская ООШ» и Администрации Муезерского муниципального района о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муезерского района Республики Карелия обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным заявлением к МКОУ «Тикшинская ООШ» (далее - ответчик Школа) и Администрации Муезерского муниципального района (далее Администрация) по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка в МКОУ «Тикшинская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании и реализации приоритетного национального проекта «Образование». В нарушение требований п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в МКОУ «Тикшинская ООШ» остекление окон в коридорах и учебных классах выполнено не из цельного стеклополотна. Во многих окнах стекла имеют трещины, остекление выполнено из частей стеклополотна стеклополотна. В нарушение требований пп. 4.28, 4.29, 4.30, 4.31 СанПин 2.4.2.2821-10 в спортивном зале МКОУ «Тикшинская ООШ» полы расположены под углом, нуждаются в ремонте (щели), потолок имеет видимую деформацию (прогнут), стены нуждаются в ремонте, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и, при необходимости, дезинфекцию, что угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних. Данные факты свидетельствуют о том, что в отношении учащихся учреждения не в полной мере выполняются требования ст.2 Закона РФ №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» и законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование», гарантирующие выполнение принципов государственной политики в области образования. Неисполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.ст.1, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Муезерского района Республики Карелия просит суд обязать МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно: заменить имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах зданий школы цельным стеклополотном; провести капитальный ремонт в спортивном зале школы; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 июня 2014 года.

05 марта 2014 года прокурором представлено в суд ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором он просит суд обязать МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно: заменить имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах зданий школы цельным стеклополотном; провести ремонт в спортивном зале школы; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 июня 2014 года.

В своем, ходатайстве, представленном в судебном заседании 09 апреля 2014 года прокурор просит суд обязать МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения требований пп. 6.10, 4.28, 4.29, 4.30, 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно: заменить имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах зданий школы цельным стеклополотном; провести ремонт в спортивном зале школы; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская ООШ» в срок до 01 июня 2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова А.А. исковое заявление с учетом представленных уточнений поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района Ермакова И.Н., действующая на основании доверенности, поддержала представленный в суд отзыв на исковое заявление о том, что на данный момент а МКОУ «Тикшинская ООШ» обучаются 36 учеников. В ближайшее время планируется постройка школы в пос. Ледмозеро. В связи с этим, учащиеся пос. Тикша будут направляться в пос. Ледмозеро для обучения на специализированных автобусах. Отдаленность поселков не велика, трасса, по которой будут доставлять детей, находится в хорошем состоянии. В связи с этим, финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская ООШ» является не рациональным. Перспективы дальнейшего развития школы нет. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что кроме возможности проводить обучение детей в школе, которая в будущем будет построена в пос. Ледмозеро, имеется возможность доставлять детей для обучения в пос. Ругозеро, отдаленность которого от пос. Тикша также не велика.

В судебном заседании законный представитель ответчика директор МКОУ «Тикшинская ООШ» Ларионовой И.А., поддержала представленное в суд согласие с исковым заявлением. При этом пояснила, что она неоднократно обращалась к администрации Муезерского муниципального района по поводу ремонта спортивного зала в школе. Уроки физкультуры проводят в актовом зале школы и на улице. Фундамент спортивного зала находится в надлежащем состоянии, продольные конструкции стены находятся в удовлетворительном состоянии, имеются прогибы в местах примыкания перекрытия к торцевым стенам, где образовались зазоры, прогиб потолка имеет место и на потолке образовались разводы, т.к. кровля протекает. Шиферная кровля по центру имеет прогиб, а дощатые полы по деревянным балкам в месте примыкания спортивного зала к основному зданию школы просели на 10-15 см. С 2003 года она неоднократно писала заявления и ходатайства о помощи, с просьбой выделить денежные средства на ремонт спортивного зала, на что администрация Муезерского муниципального района всегда давала ответ о том, что финансирование ремонтных работ спортивного зала из-за малочисленности учащихся производить не рентабельно.

Привлеченный определением суда от 31 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, извещенный надлежащим образом. в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном в суд отзыве на исковое заявление, ссылаясь на ст.ст.11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.1.1., 1.4, 4.28, 4.29, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 исковые требования прокурора Муезерского района поддержал, полагал их законными и обоснованными, просил иск удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации (ст.ст.41, 43) установлено право каждого на охрану здоровья и на образование. Конституционным правам человека, закрепленным в указанных статьях Конституции РФ, корреспондируют обязанности образовательных учреждений.

Так, к компетенции образовательной организации в соответствии п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.6 указанной статьи Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.7 статьи следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одна из гарантий соблюдения приведенных конституционных положений закреплена в ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с учредительным документом - Уставом МКОУ «Тикшинская основанная общеобразовательная школа» ответчик является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. К основным видам его деятельности относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного начального общего, основанного общего, по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, организация отдыха детей в каникулярное время, иные виды деятельности, указанные в п.2.2 Устава (л.д.69-70).

Из изложенного следует, что при осуществлении образовательной деятельности ответчик обязан реализовывать основные образовательные программы и выполнять требования санитарного законодательства, создав условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897, в учебный план образовательного учреждения в числе прочих обязательных предметных областей и учебных предметов входит физическая культура (п. 18.3.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

В силу пункта 10.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 в дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой проводят в зале.

Согласно пп.4.28, 4.29, 4.31, 6.10 указанных положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно

В судебном заседании установлено, что данные требования СанПиН 2.4.2.2821-10 ответчиком нарушаются, что подтверждается актом проверки от 18 февраля 2014 года (л.д.6), объяснениями директора МКОУ «Тикшинская ООШ» Ларионовой И.А. от 04 марта 2014 года (л.д.14), постановлением по делу об административном правонарушении №196 от 27 мая 2013 года (л.д.19-23), объяснениями законного представителя ответчика в судебном заседании, копиями актов осмотра спортивного зала школы (л.д.17, 18, 41) и другими материалами дела.

Доказательств того, что после проведения прокурорской проверки ремонт спортивного зала МКОУ «Тикшинская ООШ» выполнен, суду не представлено. В соответствии с действующими санитарными нормами и правилами выявленное проверкой нарушение должно быть устранено.

Довод представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района о том, что в ближайшее время планируется строительство школы в пос. Ледмозеро, куда ученики из пос. Тикша будут доставляться на специализированном автобусе, является несостоятельным, поскольку, как пояснил сам представитель ответчика в судебном заседании, дата, когда будет построена школа в пос. Ледмозеро, в настоящее время не известна, строительство еще не начато. Доставка детей в с. Ругозеро не организована.

При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора к МКОУ «Тикшинская ООШ» основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Уставом МКОУ «Тикшинская ООШ», утвержденным постановлением администрации Муезерского муниципального района от 20 декабря 2011 года №514, учредителем и Собственником имущества Школы является муниципальное образование «Муезерский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляет Администрация Муезерского муниципального района. (п.1.9 Устава). При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Школы несет собственник ее имущества - муниципальное образование «Муезерский муниципальный район». Школа не несет ответственности по обязательствам Учредителя (п.1.11 Устава).

Согласно п.1.1 Устава, Школа является социально ориентированной некоммерческой организацией.

В компетенцию Учредителя Школы (то есть администрации Муезерского муниципального района) относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление финансирования Школы и контроль над финансово-хозяйственной деятельностью школы в порядке, установленном Учредителем (п.5.3 Устава).

В соответствии со ст.220 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на ответчика администрацию Муезерского муниципального района в срок до 01 июня 2014 года профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская ООШ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сроки, которые прокурор просит установить ответчикам для устранения выявленных нарушений, являются, по мнению суда, разумными и достаточным для соответствующих действий по устранению нарушений законодательства.

П.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины. П.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик (администрация Муезерского муниципального района), являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию в порядке ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика МКОУ «Тикшинская ООШ» суд исходит из размера государственной пошлины, установленной подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением в суд, поскольку прокурором в рамках настоящего дела заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц содержащий требования неимущественного характера.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика МКОУ «Тикшинская ООШ» подлежит взысканию в доход бюджета Муезерского муниципального района государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленный иск удовлетворить.

1. Обязать МКОУ «Тикшинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения требований пп. 6.10, 4.28, 4.29, 4.30, 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно:

- заменить имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах зданий школы цельным стеклополотном;

- провести ремонт в спортивном зале школы.

2. Обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в МКОУ «Тикшинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 июня 2014 года.

3. Взыскать с МКОУ «Тикшинская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2014 года.

Судья                                                                                                                               И.В. Каськович