Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-725/2013 ~ М-509/2013 от 04.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Князева А.А.

при секретаре Покатовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лесосибирска в интересах Мироненко К.А. к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» о взыскании недоначисленной заработной платы, установлении размера заработной платы в соответствующем законодательству размере,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Лесосибирска обратился с указанным иском и мотивирует свои требования тем, что по результатам проверки в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» выявлены нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы сотрудникам учреждения. В силу статьи 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в силу статей 148, 315, 316 и 317 ТК РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. ФЗ от 01.06.2011 №106-ФЗ) с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 4 611 рублей в месяц, с 1 января 2013 года – 5205 рублей. Согласно п.7 Приложения к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960, Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера к заработной плате работников начисляется надбавка в размере 50%. Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 г. Лесосибирск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Таким образом, заработная плата работников, осуществляющих работу в г. Лесосибирске с 01.06.2011 должна быть не ниже 8299, 8 рублей в месяц, с 1 января 2013 года – 9369 рублей. Мироненко К.А. работает в должности <данные изъяты> в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат», начисления по заработной плате на ставку с учетом районного коэффициента, надбавок за стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу составляют <данные изъяты> руб., что ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. Прокурор просит обязать ответчика установить заработную плату истцу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, а также взыскать недоначисленную заработную плату за период с октября 2012 года по январь 2013 года в размере <данные изъяты> рубля 64 коп.

В судебном заседании помощник прокурора Белобородов И.В. исковые требования поддержал.

Истица Мироненко К.А., надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что требования прокурора г. Лесосибирска не признает, поскольку финансирование Учреждения на выполнение государственного задания на 100 процентов осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидий, на основании соглашений, заключенных с министерством социальной политики Красноярского края. Поэтому порядок расходования бюджетных средств определяется правовыми нормативными актами субъекта РФ. Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В Красноярском крае, субъекте Российской Федерации, Региональное соглашение № 84 о минимальной заработной плате в Красноярском крае, которое устанавливало размер минимальной заработной платы, утратило силу 31.12.2011г. 27 января 2012г. Министерство социальной политики Красноярского края прислало письмо № 1 100-02 от 26.01.2012г., согласно которому при начислении заработной платы работников бюджетной сферы с 1 января 2012г. необходимо руководствоваться письмом министерства финансов Красноярского края от 25.01.2012г. № 14-12/221. Таким образом, в рамках реализации единой политики в области труда и сохранении правовой определенности министерство финансов Красноярского края сообщило, что с 1 января 2012г. в связи с отсутствием регионального соглашения о минимальной заработной плате в Красноярском крае, доплаты до размера минимальной заработной платы не производятся, а повышенный размер заработной платы, установленный законом № 13-2823 и № 9-3864, обеспечивается за счет региональной выплаты, которая в г. Лесосибирске составляет 6 105 руб. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждении», региональная выплата для работника рассчитывается как разница между размером заработной платы, установленным настоящим пунктом, и месячной заработной платой конкретного работника при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей). При расчете региональной выплаты под месячной заработной платой понимается заработная плата конкретного работника с учетом доплаты до размера минимальной заработной платы, установленного в Красноярском крае. Региональная выплата включает в себя начисления по районному коэффициенту, процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или надбавке за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Размеры заработной платы для расчета региональной выплаты включают в себя начисления по районному коэффициенту, процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям или надбавке за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Согласно п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждении» оплата труда работников учреждений производится в виде заработной платы и включает в себя: тарифную ставку (оклад), компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. Таким образом, определение «оплата труда», прописанное в Законе Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждении» соответствует определению «заработная плата», которая дана в ст. 129 ТК РФ и представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно Приложению 4 к Закону Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2823 продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, доплаты за работу в ночное время, надбавки работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда рассчитывается в процентах к тарифной ставке. Таким образом, начисленные Мироненко К.А. заработная плата, а также отпускные соответствуют действующим нормативно-правовым актам. Кроме того, истицей пропущен без уважительных причин срок обращения за разрешением трудового спора в суд, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, по требованию о перерасчете размера заработной платы.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве указал, что в Красноярском крае, учитывая положения статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Региональным соглашением № 84 «О минимальной заработной плате в Красноярском крае», зарегистрированным в министерстве экономики и регионального развития Красноярского края 30.11.2010 № 4, для работников государственных и казенных учреждений с учетом их территориальной расположенности устанавливался размер минимальной заработной платы, который варьировал в диапазоне от 5426 рублей (все районы края, за исключением, северных территорий) до 6105 рублей (г. Енисейск), 8817 рублей (г. Норильск). В связи с истечением 31 декабря 2011 года срока действия указанного Соглашения в рамках сохранения правовой определенности и реализации единой политики в области оплаты размер минимальной заработной платы, установленный Законом края № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», обеспечивается с 1 января 2012 года за счет региональной выплаты. Это означает, что заработная плата работника, государственного или казенного учреждения, полностью отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, с учетом всех доплат, надбавок, стимулирующих и компенсационных выплат, не может быть ниже размеров минимальной заработной платы, установленных вышеназванным Законом края. С учетом действующих положений статей 129 и 133 ТК РФ месячная заработная плата работника полностью отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, включает оклад (тарифную ставку), компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты и должна быть не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ), который с 01.06.2011 составляет 4611 рублей. Следует отметить, что в действующей редакции ТК РФ четко не зафиксировано понятие МРОТ. В то же время, исходя из положений статьи 133.1 ТК РФ вытекает, что МРОТ установленный в субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда, включает компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях. Кроме того, в случае начисления районного коэффициента и процентной надбавки на МРОТ произойдет уравнивание заработной платы до 12 разрядов тарифной сетки включительно. Это означает, что при отсутствии стимулирующих и иных компенсационных выплат работник, тарифицируемый по 1 разряду, будут получать одинаковую заработную плату. Такие последствия будут противоречить положениям статьи 129 ТК РФ, в соответствии с которой заработная плата должна зависеть от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Представитель третьего лица Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях указал, что согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, руководствуясь действующими правовыми актами, ответчик правомерно включал в величину размера минимальной заработной платы все виды выплат, входящие в состав заработной платы, в том числе компенсационные выплаты (районный коэффициент и северную надбавку). В случае же начисления районного коэффициента и процентной надбавки на МРОТ произойдет уравнивание заработной платы до 12 разрядов тарифной сетки включительно. Это означает, что при отсутствии стимулирующих и иных компенсационных выплат работник, тарифицируемый по 1 разряду, и работник значительно более высокой квалификации, тарифицируемый по 12 разряду, будут получать одинаковую заработную плату. Такие последствия будут противоречить положениям статьи 129 ТК РФ. Кроме того, согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. На основании изложенного полагает, что исковые требования прокурора г. Лесосибирска в интересах граждан необоснован и не подлежит удовлетворению.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, при этом в силу части 3 указанной нормы месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 146 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Таким образом, в силу статей 129, 135, 146, 148 Трудового кодекса РФ коэффициент за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями и районный коэффициент являются компенсационными выплатами (доплатой к заработной плате) и должны начисляться сверх установленного законодательством минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. ФЗ от 01.06.2011 №106-ФЗ) с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации был установлен в сумме 4 611 рублей в месяц. Федеральным законом от 03.12.2012 № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2013 года составляет 5205 рублей.

Согласно п. 7 постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" в г. Лесосибирске к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960, Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера к заработной плате работников начисляется надбавка в размере 50%. Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 г. Лесосибирск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Таким образом, заработная плата работников, осуществляющих работу в районах, приравненных к Крайнему Северу - г. Лесосибирске с 01.06.2011 года должна быть не ниже 8299,8 рублей, а с 01.01.2013 года не ниже 9369 рублей в месяц при условии полной отработки за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В судебном заседании установлено, что истица ежемесячно знала о размере своей заработной платы, которая выплачивалась без задержек. Следовательно, она имела реальную возможность определить, в полном ли объеме выплачивается заработная плата, соответствует ли она МРОТ. Материалами дела подтверждается, что истица 01 октября 2012 года обратилась к прокурору с заявлением об обращении в ее интересах с иском в суд.

Учитывая указанные обстоятельства и то, что в суд с иском прокурор в интересах истицы обратился 04 марта 2013 года, суд находит, что прокурором пропущен срок обращения за разрешением трудового спора в суд за октябрь 2012 года (заработная плата за октябрь 2012 года выплачена истице до 10 ноября 2012 года). Таким образом, требование о перерасчете размера заработной платы подлежит удовлетворению, начиная с ноября 2012 года, поскольку трехмесячный срок на обращение в суд следует считать с начала декабря, когда была выплачена заработная плата за отработанное время ноября 2012 года и соответственно истица могла узнать о нарушении своего права.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, бесспорно препятствующих истице и прокурору своевременно обратиться в суд для разрешения данного спора, суду с учетом правил статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Обращение истицы к прокурору не является основанием для восстановления срока обращения за разрешением трудового спора в суд, поскольку также нет каких-либо препятствий для самостоятельного обращения истицы с указанным иском.

Как следует из материалов дела, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Мироненко К.А. принята на работу в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» <данные изъяты>. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> с установлением 4 разряда ЕТС. Имеет право на выплату 50% северной надбавки, 30 % районного коэффициента.

Заработная плата при полной отработке нормы рабочего времени начислена по основному месту работы за ноябрь 2012 года – <данные изъяты> рублей и по совместительству на 0,25 ставки – <данные изъяты> рублей, при неполной отработке нормы рабочего времени за январь 2013 года по основному месту работы – <данные изъяты> рублей.

Поскольку согласно расчета прокурора в исковом заявлении фактически отсутствует требование о взыскании недоначисленной заработной платы за декабрь 2012 года, поскольку она начислена в соответствии с законодательством, то требование в данной части удовлетворению не подлежит.

За ноябрь 2012 года (по основной работе и совместительству) и январь 2013 года (по основной работе) была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению, исходя из минимального размера оплаты труда, в связи с чем требования прокурора о взыскании недоначисленной заработной платы с ответчика в этой части являются обоснованными.

В связи с отработкой истицей в ноябре 2012 года нормы рабочего времени за данный месяц подлежит взысканию недоначисленная заработная плата в размере <данные изъяты> руб. (по основному месту работу) и <данные изъяты> руб. (по совместительству из расчета:

- 8299,80 руб. (зарплата при отработке нормы) – <данные изъяты> руб. (начислено) = <данные изъяты> руб. 34 коп. (недоначислено по основному месту работу за ноябрь 2012 года)

- 8299,80 руб. х 0,25 ставки : 37,8 (норма часов по совместительству на четверть ставки) х 60 (отработано фактически часов) – <данные изъяты> руб. (начислено) = <данные изъяты> руб. 92 коп. (недоначислено по совместительству на 0,25 ставки за ноябрь 2012 года);

За 7 рабочих дней (41 час.) января 2013 года с ответчика подлежит взысканию недоначисленная заработная плата по основному месту работы в размере <данные изъяты> руб. из расчета:

- 9369 руб. : 122,40 (норма часов) х 41 (часов отработано фактически) – <данные изъяты> руб. (начислено) = <данные изъяты> руб.

Таким образом, общая сумма подлежащая взысканию с ответчика в пользу истицы составляет: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. = <данные изъяты> рублей 19 коп.

В силу положений части 1 статьи 103 ГПК РФ, статьи 50, п. 2 статьи 61.1 и п. 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика взысканию подлежит государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб., то есть в размере <данные изъяты> рублей в связи с удовлетворением одного требования неимущественного и в размере <данные изъяты> рублей одного требования имущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Лесосибирска к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» в пользу Мироненко К.А. недоначисленную заработную плату за ноябрь 2012 года и январь 2013 года в размере <данные изъяты> рублей 19 коп.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» установить заработную плату Мироненко К.А. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на начисленную заработную плату.

В удовлетворении требования прокурора г. Лесосибирска к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» о взыскании в пользу Мироненко К.А. недоначисленной заработной платы за октябрь, декабрь 2012 года отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Енисейский психоневрологический интернат» в доход местного бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2013 года.

Судья

Лесосибирского городского суда А.А. Князев