Решение по делу № 2-153/2016 ~ М-80/2016 от 05.02.2016

дело №2-153/2016                                                                                                      КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Плотниковой О.Н.

с участием помощника прокурора г. Александровска Ивченкова М.С.

представителя истца Шишаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске дело по иску администрации Яйвинского городского поселения к Отделу судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Яйвинского городского поселения обратилась в суд с выше указанным иском, в котором просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОССП по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (по исполнительному производству №, взыскатель ФИО3).

В обоснование заявленных требований указали, что решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Яйвинского городского поселения возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО3 и членам её семьи (состав 4 человека) благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение общей площадью не менее 47,7 кв.м. в черте Яйвинского городского поселения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела судебных приставов направлено объяснение по факту неисполнения решения суда в назначенный срок. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Нарушение установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа по предоставлению жилого помещения ФИО3 и членам её семьи в настоящее время вызвано объективными непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а бюджет Яйвинского городского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы был утвержден решением Думы Яйвинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому денежные средства на эти цели предусмотрены не были. Помимо сроков по внесению изменений в бюджет, необходимо соблюдение процедуры исполнения бюджета и осуществления закупок для муниципальных нужд по контрактной системе. Разработка конкурсной документации отдаляет срок появления правовой возможности передачи жилого помещения по договору социального найма нуждающимся гражданам.

В судебном заседании представитель истца Шишакова Т.А., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования. Пояснила, что должник принимает все необходимые меры по исполнению решения суда. В связи с отсутствием бюджетного финансирования должник принимает меры для реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Яйвинского городского поселения на 2015-2017 годы». В 2015 году была сдана в эксплуатацию 1-ая очередь многоквартирного дома, были предоставлены жилые помещения 60 семьям. На 2016 год выделено 2 млн. руб. для переселения 5 семей на 10 человек. В настоящее время свободный муниципальный жилищный фонд отсутствует. Они не могут увеличить финансирование. Ежеквартально ведется переписка с Министерством строительства и ЖКХ Пермского края. В списки постоянно добавляются семьи, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений. На сегодняшний день имеется уже 38 решений суда, которые следует исполнять. Долг по бюджету более 11 млн.руб.

Ответчик Отдел судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Третье лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о возможности удовлетворить заявленные исковые требования.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца (должника), мнение прокурора, исследовав материалы дела, считает иск законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Размер исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации установлен в размере 50000 руб.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.75 Постановления Пленума №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что         основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Яйвинского городского поселения возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО3 на состав семьи 4 человека благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее 47,7 кв.м., жилой площади 30,7 кв.м., в черте Яйвинского городского поселения.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Яйвинского городского поселения возбуждено исполнительное производство №

Судебным приставом-исполнителем при возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования исполнительного листа должником в предусмотренный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - администрации Яйвинского городского поселения в размере 50000 рублей.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что общий срок для исполнения требований исполнительного документа составил менее шести месяцев.

Истцом представлены документы в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязательства, возложенного решением суда.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации Яйвинского городского поселения состоят 412 семей, из них 211 семей включены в список на внеочередное получение жилья, в том числе 38 семей имеют право на получение жилого помещения по решению суда.

В связи с отсутствием у должника необходимых средств, на территории Яйвинского городского поселения реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Яйвинского городского поселения на 2015-2017 годы», в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с программой по этапу 2015 года должником приобретено 1 жилое помещение для расселения семьи в составе 2 человек. По этапу 2016 года планируется приобрести 5 жилых помещений для расселения 5 семей (10 человек).

Вместе с тем, предусмотренный бюджетом Яйвинского городского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы, утверждённым решением Думы Яйвинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, объем средств не позволяет обеспечить жилыми помещениями указанное число нуждающихся семей, что свидетельствует о недостаточности имеющихся у должника денежных средств для осуществления данных муниципальных полномочий. Расходы, связанные с исполнением решения суда о предоставлении жилья ФИО3 и членам её семьи, бюджетом предусмотрены не были.

Должником в Министерство строительства и ЖКХ Пермского края ежеквартально направляется информация по многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу на территории Яйвинского городского поселения после ДД.ММ.ГГГГ для формирования программы переселения из аварийного жилищного фонда, а также актуализируются данные об аварийном жилищном фонде, признанным таковым после ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе «Реформа ЖКХ».

Кроме того, должник участвует в подпрограмме «государственная поддержка семей и детей» госпрограммы «Семья и дети <адрес>» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в рамках которой должником ежегодно улучшаются жилищные условия семей.

Принимая решение об удовлетворении требований должника об освобождении от уплаты исполнительского сбора, учитывая при этом, что срок исполнительного производства составил менее шести месяцев, суд, руководствуясь выше приведенными нормами права и изложенными обстоятельствами, приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 и членов её семьи жилым помещением невозможно вследствие отсутствия свободного муниципального жилищного фонда в Яйвинском городском поселении, бюджетных средств для приобретения жилого помещения, при этом бездействия должника в вопросе исполнения судебного решения не усматривается, так как администрация принимает меры к изысканию денежных средств для приобретения жилого помещения, участвует в федеральных и региональных жилищных программах.

С учетом установленных судом обстоятельств, свидетельствующих о принятии должником мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, суд считает возможным освободить администрацию Яйвинского городского поселения от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации Яйвинского городского поселения удовлетворить.

Освободить администрацию Яйвинского городского поселения от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя по г.Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № (взыскатель ФИО3).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья:                                                                                 Е.Н. Шерстобитова