Решение по делу № 2-910/2012 ~ М-902/2012 от 08.06.2012

Дело № 2-910/2012 31 июля 2012 года Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Белых С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске 31 июля 2012 года гражданское дело по иску Беляевой Т.А. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Беляева Т.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании права пользования земельным участком, площадью ** кв.м., расположенного в кадастровом квартале **, по адресу: Архангельская область Вельский район, МО **.

Обосновывает требования тем, что в мае 2011 года она обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. Решением межведомственной комиссией, оформленного протоколом № ** от ** года была установлена возможность использования этого земельного участка для данного вида использования с выставлением участка на торги. Считает, что выставление на торги земельного участка является в данном случае незаконным, поскольку участком она и ее семья пользуются уже много лет, разрабатывали его, следили за сохранностью, обихаживали, поэтому считает, что она имеет первоочередное право на получение этого земельного участка по его использованию для ведения подсобного хозяйства. Просит признать за ней право пользования спорным земельным участком, расположенным по вышеуказанному адресу.

Затем, истица уточнила исковые требования и просит обязать администрацию МО «Вельский муниципальный район» заключить с ней договор аренды на земельный участок, площадью **., расположенном в кадастровом квартале **, по адресу: Архангельская область Вельский район МО ** между домами №* и №*

Беляева Т.А. в судебном заседании настояла на удовлетворении иска по тем же основания, пояснив, что около 40 лет занимается подсобным хозяйством на спорном земельном участке, то имеет первоочередное право на предоставление его в аренду.

Представитель истца по доверенности Беляева А.Ю. и Мельникова И.А. в судебном заседании настояли на удовлетворении иска своего доверителя по тем же основаниям, пояснив, что Беляева Т.А. и ее семья много лет использовала спорный земельный участок для ведения подсобного хозяйства, то у нее возникло первоочередное право пользования им в порядке аренды. На момент подачи заявления истцом о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства действовало Положение «О порядке предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», которое не предусматривало их предоставление с аукциона.

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Согласно письменному отзыву иск не признают, ссылаясь на то, что законных оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель третьего лица - КУМИ и РМП МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве указывают на не согласие с исковыми требованиями, поскольку данный земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов, в связи с тем, что о предоставлении его в аренду обратились с заявлениями несколько человек.

Представитель администрации МО «Муравьевское» на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя. Мнения относительно заявленных требований не высказали.

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав Беляеву Т.А., Мельникову И.А., Беляеву А.Ю., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 1,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на категории - земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень категорий земель, которые изъяты из оборота.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В судебном заседании установлено, что ** года Беляевой Т.А. подано в администрацию МО «Вельский муниципальный район» заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью примерно 10 соток, расположенного по адресу: **, Вельского района Архангельской области, между жилыми домами № * и № * для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель населенных пунктов, сроком на пять лет (л.д.11).

Решением «районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории МО «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования» установлена возможность использования для ведения личного подсобного хозяйства данного земельного участка, расположенного в ** Вельского района МО «Муравьевское». Решение оформлено протоколом № ** от ** года (л.д.12-13).

О принятом решении администрация МО «Муравьевское» письменно сообщила Беляевой Т.А., дополнительно ей было разъяснено о порядке предоставления данного земельного участка (л.д.10).

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» № **от ** года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1092 кв.м. в кадастровом квартале ** (категории земель- земли насаленных пунктов), расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», дер. **, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.42-43).

В газете «Вельский вести» № ** от ** года было опубликовано сообщение о формировании земельного участка, после чего, в администрацию МО «Муравьевское» поступили заявлении от Тузовской А.В. и Барыбиной А.В. о предоставлении данного земельного участка. На основании этого, председателем КУМИ и РМП администрации МО «Вельский муниципальный район» было предложено главе МО «Муравьевское» сформировать спорный земельный участок на торги, проинформировав об этом заявителей (л.д.9).

Беляева Т.А. уведомлена о принятом решении относительно формирования испрашиваемого ею земельного участка для выставления на торги (л.д.14).

Не согласившись с данным решением, Беляева Т.А. обратилась в суд с иском о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, площадью 1092 кв.м. в кадастровом квартале ** (категории земель - земли насаленных пунктов), расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», **, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать, так как он не основан на законе.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских органов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 2.1 ст. 30 определяет порядок предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решением XXXII сессии Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» IV созыва № 404 от 27 июля 2011 года, опубликованного в газете «Вельские Вести» 05 августа 2011 года №60, утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственная собственность на которые не разграничена» (далее по тексту Положение), и действующее на момент формирования земельного участка.

В силу пункта 2.1 Положения предметы ведения органов местного самоуправления в области земельных отношений на территории Вельского района определяются действующим законодательством Российской Федерации, Архангельской области, Уставом муниципального образования Вельский муниципальный район» и нормативными правовыми актами МО Вельский муниципальный район».

Разделом IV Положения определён порядок предоставления земельных участков в собственность или аренду гражданам для целей не связанных со строительством. Рассмотрение заявок производится межведомственной комиссией, рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до момента вынесения Комиссией решения о выборе земельного участка. При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков учитываются следующие критерии: месторасположение участка, испрашиваемое целевое назначение, разрешённое использование, обеспечение участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, отдалённость места проживания заявителя от испрашиваемого земельного участка. Уполномоченный орган или по его поручению соответствующая землеустроительная организация с учётом зонирования территории в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, утверждает его путём вынесения постановления об утверждении проекта границ и выносит постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность или аренду.

Пунктом 4.11 названного Положения предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются через торги (конкурсы, аукционы) в случае, если на один и тот же земельный участок имеется два и более, заявлений.

Нормы названного Положения не противоречат действующему земельному законодательству Российской Федерации, обратному доказательств не предоставлено.

Между администрацией МО «Вельский муниципальный район» и администрацией МО «Муравьевское» заключено соглашение от ** года о совместном сотрудничестве по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно условий которого, администрации данного сельского поселения переданы полномочия МО «Вельский муниципальный район» по фактическому обеспечению процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.39-41).

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах поселения МО «Муравьевское», местоположение которого находится в дер. **, Вельского района Архангельской области. Данные обстоятельства подтверждаются как материалами дела, так и представленной схемой расположения земельного участка. В настоящее время земельный участок не используется, не обрабатывается, огорожен деревянным забором, что подтверждается Актом обследования комиссии в составе специалистов администрации МО «Муравьевское» от 19 июля 2012 года и приложенными к Акту фотоснимками земельного участка (л.д.44-45).

Установлено, что порядок предоставления спорного земельного участка в аренду, ответчиком не нарушен.

Заявление Беляевой Т.А., в числе других заявлений лиц, заявивших о предоставлении в аренду расположенного в д. ** Вельского района земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, было рассмотрено комиссией по земельным отношениям администрации МО «Вельский муниципальный район», которая приняла решение о выставлении земельного участка на торги, в соответствии со ст. ст. 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация органом местного самоуправления в указанном выше порядке предоставленных ему полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, требования закона не нарушает и призвана обеспечить соблюдение принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен обеспечивать восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса.

В силу ч. 3 ст. 196 и ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются по основаниям, указанным истцом, поскольку предмет и основание иска определяет истец.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что право истца на приобретение земельного участка в аренду не требует признания его в судебном порядке, поскольку предоставлено законом и ответчиком не оспаривается. Нарушений данного права истца администрацией МО «Вельский муниципальный район» не допущено, так как в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду Беляевой Т.А. отказано не было.

Утверждение истца о том, что испрашиваемый ею земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов, не основано на законе. При этом является незаконной ссылка представителей истца на Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах территории МО «Вельский муниципальный район», действующее на момент подачи заявления Беляевой Т.А., нормы которого не предусматривали предоставление земельного участка в аренду через торги.

Действительно на момент подачи заявления Беляевой Т.А. о предоставлении спорного земельного участка в пользование, то есть на 18 мая 2011 года, действовало Положение «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах территории МО «Вельский муниципальный район», утвержденное Решением Х1Х сессии Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» третьего созыва от 13 сентября 2006 года № 301, где разделом IV Положения определён порядок предоставления земельных участков в собственность или аренду гражданам для целей не связанных со строительством, который не предусматривал на тот момент предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством через торги.

Однако, процедура предоставления в аренду земельного участка предусматривает формирование земельного участка, в том числе оформление необходимых документов на названный объект землепользования и постановку на кадастровый учет.

Решение о возможности использования спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, принято 29 сентября 2011 года, то есть в период действия Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственная собственность на которые не разграничена» утвержденное Решением XXXII сессии Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» IV созыва № 404 от 27 июля 2011 года. В период действия данного положения утверждена схема расположения земельного участка, разработан кадастровый план, и участок был поставлен на кадастровый учет.

Следовательно, между истцом и ответчиком, на момент подачи заявления в мае 2011 года, не возникло каких-либо правоотношений по пользованию земельным участком, расположенным в дер. **, Вельского района, поскольку земельный участок на момент обращения Беляевой Т.А. о предоставлении его в пользование, не был еще сформирован, то есть не был определен вид использования земельного участка, его место расположения, испрашиваемое его целевое назначение и т.д.

Вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не приведены доводы и подтверждающие их доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов вследствие применения органом местного самоуправления указанной выше процедуры предоставления земельного участка, путем проведения торгов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им исковых требований отсутствуют.

В связи с этим показания свидетелей Хмелевской В.И., Балсуновского А.В. и Гробова Ю.П. не могут быть приняты в качестве доказательств в обоснование иска для его удовлетворения. Кроме того данные свидетели дали показания лишь о том, что истица длительный период времени около 40 лет использовала спорный участок для посадки картофеля. Однако, данное обстоятельство никто не оспаривал и оно не влияет на существо решения об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, суд пришел к выводу, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется, то в удовлетворении иска к администрации МО «Вельский муниципальный район» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Беляевой Т.А. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев