Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-665/2017 ~ М-91/2017 от 11.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем РФ

г. Самара                                8 февраля 2017 года

Ленинский районный суд г. Самары

в составе председательствующего Дурновой Н.Г.

при секретаре Ганиевой Л.А.

рассмотрев гражданское дело    по заявлению Патриной Н.В. о признании незаконным отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Самарской области в заключении договора пользования водным объектом

установил:

Патрина Н.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением о признании незаконными действий Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Самарской области по отказу от проведения процедуры заключения договора водопользования.

В обоснование заявленных требований указала, что является пользователем части акватории Саратовского водохранилища (р. Волга, в границах Самарской области, на 1413 км от устья реки Волги, левый берег, КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.03.00.015    в черте г.о.Самары, Промышленный район, площадью 0,000800 кв. км., с координатами: т.1 53° 16"33.76" с.ш., 50° 11 ’07.09" в.д.; т.2 53°16"34.05" с.ш., 50° 11’04.96" в.д.; т.3 53°16"34.66" с.ш., 50° 11"05.25" в.д.; т.4 53°16"34.41", 50° 11’07.27" в.д.) с целью размещения на водном объекте дебаркадера.

Пользование осуществляется на основании договора водопользования от 10.11.2011 г., заключенного между Патриной Н.В. и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением, зарегистрированного в государственном водном реестре за № от 28 ноября 2011 г.

Срок действия указанного договора — до 31.12.2016 г.

За три месяца до истечения срока действия договора, в целях заключения договора пользования на новый срок, Патрина Н.В обратилась в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - «отдел») с информационным письмом от 23.09.2016 г. (вх. № от 26.09.2016 г.), которым известила отдел водных ресурсов о намерении заключить договор водопользования на новый срок.

Также Патрина Н.В. обратилась в отдел с заявлением № от 14.09.2016 г. (вх. № от 27.09.2016 г.) о предоставлении в пользование этого объекта. К заявлению были приложены документы, необходимые для заключения договора.

Однако, административный ответчик, не приступая к заключению договора, письмом от 07.10.2016 г. № в предоставлении водного объекта в пользование Патриной Н.В. отказал.

Считает действия ответчика по отказу от проведения процедуры заключения договора водопользования незаконными, нарушающими права и интересы Заявителя. Заявителем представлен полный перечень необходимой документации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ №165 от 12 марта 2008 г. «О подготовке и заключении договора водопользования». Заявление принято Заинтересованным лицом, как соответствующие перечню документов необходимых для заключения договора водопользования. Заинтересованное лицо в нарушение требований Правил и Регламента не рассмотрело представленное заявление по существу и не провело процедуру рассмотрения заявления. Мнение ответчика, что предоставление испрашиваемого водного объекта осуществляется по договору водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, в соответствии со ст. 16 Водного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» считает ошибочным.

Признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в пользование Патриной Н.В. водного объекта, выраженный в письме от 07.10.2016 г. №.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем     рассмотрения заявления Патриной Н.В. вх. № от 27.09.2016 г. и заключения договора пользования акватории водного объекта реки Волга Саратовского водохранилища, находящегося по адресу: <адрес> с координатами: т.1 53° 16"33.76" с.ш., 50° 1Г07.09" в.д.; т.2 53°16’34.05" с.ш., 50° П"04.96” в.д.; т.З 53°16"34.66" с.ш., 50° 1Г05.25" в.д.; т.4 53°16"34.41", 50° 11"07.27" в.д., площадь акватории 0,000800 кв. км. в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Представитель заявителя по доверенности Богданов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования

Представитель административного ответчика, представил отзыв по делу, в судебное заседание явился без подтверждения полномочий

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об    удовлетворении требований    по следующим основаниям.

Согласно статьи 12 Водного Кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

      Согласно статьи 16 Водного Кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» утвержден порядок заключения договора водопользования, а также определены правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила).

Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами (пп. 1 п.1 ст. 6).

Правилами определено, что основанием для начала действий Заинтересованного лица является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 23.04.2008 г. № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Согласно п. 22, п.23 Правил    в случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов.

Как видно Заявитель обратилась в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 23 апреля 2008 г. № о предоставлении в пользование водного объекта <данные изъяты> водохозяйственный участок № в границах <адрес> географические координаты 1) 53°16"33.76"- С.Ш., 50°11"07.09"- В.<адрес>) 53°16,34.05"- С.Ш., 50°11"04.96"-В.Д. 3) 53°16"34.66"- С.Ш., 50°11"05.25"- В.Д. 4) 53°16"34.41" С..Ш. 50°11"07.27"-В.Д. для использования акватории водного объекта с целью размещения дебаркадера в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

В ответ Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Самарской области в адрес Заявителя направлено письмо 07.10.2016 г. № об отказе в предоставлении водного объекта в соответствии с п.п. а п. 24 Правил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявителем представлен полный перечень необходимой документации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № от 12 марта 2008 г. «О подготовке и заключении договора водопользования». Заявление принято Заинтересованным лицом, как соответствующие перечню документов необходимых для заключения договора водопользования.

Перечень оснований для отказа, предусмотренный п. 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.п. а) п. 24 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю случае представления документов с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В силу ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», на аукционе заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Оснований для применения к отношениям сторон норм ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230 не имеется.

Материалами дела подтверждается, что ответчик в нарушение требований Правил не рассмотрело представленное заявителем заявление по существу и не провело процедуру рассмотрения заявления, как того требуют п. 22, п.23 Правил.

Суд считает, что заявитель не вправе испрашивать водный объект руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона», а также подавать заявление, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов России от 22 мая 2007 г. № 128, т.к. в данном конкретном случае применимо исключительно Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» и Заявление, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов России от 23 апреля 2008 г. № 102 по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № 230 от 14.04.2007 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. При этом критерием, определяющим порядок предоставления акватории согласно Постановления Правительства РФ № 230 от 14.04.2007 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", являются "разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней чего-либо", а также случаи, "предусматривающие обустройство акватории в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности", а не просто любое обустройство.

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 23.04.2008 г. № 102 содержит, в том числе, пункты (c возможностью выбора заявителем вариантов): для чего испрашивается акватория (использование акватории водного объекта); цель водопользования; с размещением на водном объекте (указываются размещаемые на водном объекте водозаборные, другие гидротехнические или иные сооружения).

Заявителем Патриной Н.В. в заявлении указано, что акватория испрашивается для цели размещения дебаркадера, что полностью удовлетворяет требованию к содержанию заявления и соответствует цели водопользования.

Цели заявителя и порядок использования акватории не отвечает критериям, указанным в Постановлении №: разметка акватории и ее обустройство не предусматриваются. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № "О подготовке и заключении договора водопользования", а заявление – подаваться по форме, утвержденной Приказом МПР России от 23.04.2008 № "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Ответчик, приняв от Патриной Н.В. заявление в соответствии с Постановлением Правительства РФ №, в нарушение установленных законодательством РФ правил приняло решение о проведении аукциона, нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, и право Патриной Н.В. на заключение договора водопользования.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия

В ходе судебного разбирательства Заявитель представил суду доказательства несоответствия оспариваемых действий, совершенных заинтересованным лицом, закону и нарушения данными действиями его прав.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства законности, правомерности и обоснованности совершенных им действий по направлению истице 07.10.2016г. отказа в предоставлении водного объекта в пользование по указанным в письме основаниям.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Патриной Н.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в предоставлении в пользование Патриной Н.В. водного объекта выраженный в письме 07.10.2016г. №

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов Патриной Н.В. путем рассмотрения заявления Патриной Н.В. о предоставлении в пользование водного объекта <данные изъяты> водохозяйственный участок ДД.ММ.ГГГГ.015 в границах <адрес> географические координаты 1) 53°16"33.76"- С.Ш., 50°11"07.09"- В.Д. 2) 53°16,34.05"- С.Ш., 50°11"04.96"-В.Д. 3) 53°16"34.66"- С.Ш., 50°11"05.25"- В.Д. 4) 53°16"34.41" С..Ш. 50°11"07.27"-В.Д.    в порядке установленном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 да N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления Решения в окончательной форме 13.02.17 г.

Судья    подпись             Дурнова Н.Г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь