Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14355/2019 от 18.03.2019

Судья – Лоншаков Г.Н. Дело № 33а-14355/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ЯкубовскойЕ.В.

судей: Пегушина В.Г., Малахай Г.А.

при секретаре Масюк М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску < Ф.И.О. >1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО <...> о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <...> на решение Ленинского районного суда <...> от <...>.

Заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >6, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО <...> (далее - департамент), в котором просит признать незаконным отказ департамента <...> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...> и обязать в срок не более чем 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменений в градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства (бани) с учетом границ земельного участка, в соответствии с зоной застройки многоквартирными жилыми домами - Ж.2., отраженной в сведениях ИСОГД IV раздел <...> от <...>.

Впоследствии < Ф.И.О. >1 уточнила требования, просив также признать незаконным отказ департамента <...> от <...> в выдаче разрешения на реконструкцию объекта: «Нежилое здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, Западный внутригородской округ, <...>, обязать департамент в срок не более чем 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав, а именно выдать разрешения на реконструкцию объекта в соответствии с проектом на пристраиваемое здание от <...>, подготовленным главным инженером < Ф.И.О. >5

В обоснование административного иска указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> и бани, находящейся на указанном земельном участке. <...> ей получен градостроительный план земельного участка, в котором указано, что земельный участок расположен на территории регулирования застройки (граница залегания грунтовых вод до глубины 3м), в зоне рекреационного назначения (городские зеленые насаждения общего пользования), в связи с чем, зона планируемого размещения объектов капитального строительства отсутствует. <...> обратилась в департамент архитектуры и градостроительства МО <...> с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в части зоны его расположения на основании полученных сведений ИСОГД о том, что земельный участок находится в зоне Ж.2. <...> был получен ответ, в котором департамент сообщил об отсутствии границы, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства. Считает данный отказ незаконным.

Обжалуемым решением удовлетворен административный иск < Ф.И.О. >1 в части. Суд признал незаконным отказ департамента архитектуры градостроительства администрации МО <...> <...> от <...> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...> расположенным по адресу: <...>, <...>, <...> и обязал департамент в срок не более чем 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменений в градостроительный план земельного участка № RU <...> с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства (бани) с учетом границ земельного участка, в соответствии с зоной застройки многоквартирными жилыми домами - Ж.2., отраженной в сведениях ИСОГД IV раздел <...> от <...>.

В удовлетворении остальной части административного иска < Ф.И.О. >1, суд отказал.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, департамент архитектуры и градостроительства администрации МО <...> просит отменить решение Ленинского районного суда <...> от <...> и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска < Ф.И.О. >1 При этом в апелляционной жалобе указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, противоречит требованиям действующего законодательства.

Проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов административного дела, < Ф.И.О. >1 является собственником земельного участка общей площадью 674 кв.м с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - для эксплуатации бани, расположенного по адресу: <...>.

< Ф.И.О. >1 также является собственником бани, расположенной на вышеуказанном земельном участке.

<...> < Ф.И.О. >1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО <...> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>.

<...> < Ф.И.О. >1 получен градостроительный план земельного участка <...>, в котором указано, что земельный участок расположен на территории регулирования застройки (граница залегания грунтовых вод до глубины 3 м), в зоне рекреационного назначения (городские зеленые насаждения общего пользования), в связи с чем, зона планируемого размещения объектов капитального строительства отсутствует.

<...> < Ф.И.О. >1 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении сведений ИСОГД на земельный участок с кадастровым <...>.

<...> департаментом архитектуры и градостроительства МО <...> были предоставлены сведения на земельный участок, из которых следует, что согласно Правилам землепользования и застройки данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2., т.е. в которой в перечень основных видов разрешенного использования включено «Бытовое обслуживание» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

<...> < Ф.И.О. >1 обратилась к главе МО <...> за разъяснением по поводу несоответствия Правил землепользования и застройки градостроительному плану земельного участка.

<...> письмом департамента архитектуры и градостроительства МО <...> < Ф.И.О. >1 сообщено, что застройка в городе Краснодаре осуществляется в соответствии с функциональным территориальным зонированием, установленным генеральным планом МО <...> и Правилами землепользования и застройки на территории МО <...>, а также в соответствии с проектом планировки территории.

<...> < Ф.И.О. >1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства МО <...> с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...> в части зоны его расположения на основании сведений ИСОГД.

<...> письмом департамента архитектуры и градостроительства МО <...> было отказано в удовлетворении заявления < Ф.И.О. >1 ввиду того, что граница, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, не определена. Ей было рекомендовано обратиться к главе МО <...> с предложением о внесении изменений в генеральный план МО <...>.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим ее права, < Ф.И.О. >1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Так, систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Аналогичное по содержанию положение предусмотрено частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пп. 4 частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.

Из материалов административного дела следует, что согласно градостроительному плану земельный участок расположен на территории регулирования застройки (граница залегания грунтовых вод до глубины 3 м), в зоне рекреационного назначения, в которой зона планируемого размещения объектов капитального строительства отсутствует.

При этом согласно Правилам землепользования и застройки (сведения отражены в ИСОГД) земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2., в которой разрешено строительство, в том числе, бани.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что администрацией МО <...> не были предприняты меры для устранения выявленных несоответствий в градостроительной документации, а также не осуществлены действия по внесению соответствующих изменений в генеральный план.

Судебная коллегия полагает, что данное несоответствие нарушает право административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а также препятствует в эксплуатации, принадлежащего ему на праве собственности, объекта.

Кроме того, правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания таких обстоятельств возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в наруше░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 62 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 218 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> <...> ░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> <...> ░░ <...> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> <...> ░░ <...> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: