Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-34368/2021 от 22.11.2021

Судья: Лозовых О.В.                                                       Дело № 33а-34368/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                                         24 ноября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Соколовой Н.М., Вердияна Г.В.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиация) на решение Дубненского городского суда Московской области от 18 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Кутнера О. В. о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 19 марта 2021 г. № 178 «Об аннулировании свидетельства авиационного персонала», о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения явившихся лиц,

у с т а н о в и л а :

Кутнер О.В. оспорил в суде приказ межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) от             19 марта 2021 г. № 178 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования выданного ему свидетельства частного пилота № <данные изъяты> от 2 октября 2020 г., ссылался то, что после успешного выполнения учебной программы – «Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный CESSNA 172» в авиационный учебный центр ООО «Аэро регион тренинг», расположенном в г. Жуковский Московской области, ему было выдано указанное выше свидетельство частного пилота. Нарушений по представлению необходимого пакета документов, подтверждающих опыт кандидата на получение свидетельства, не допущено, ни один из представленных документов, подтверждающих опыт кандидата на получение свидетельства, не признано недействительным. Оспариваемый приказ является незаконным, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 к полномочиям Росавиции не отнесено аннулирование свидетельств. Просил обязать административного ответчика включить свидетельство частного пилота от 2 октября 2020 г. № <данные изъяты> в федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» и разместить решение об отмене приказа от 19 марта 2021 г. № 178 г. г. на официальном сайте Росавиации.

Решением Дубненского городского суда Московской области от              18 августа 2021 г. административный иск удовлетворен. На межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта возложена обязанность исключить соответствующие отметки об аннулировании свидетельства частного пилота от 2 октября 2020 г. № <данные изъяты>, выданного Кутнеру О.В. из федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала», разместить приказ об отмене аннулирования выданного Кутнеру О.В. свидетельства на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта.

Центральное МТУ Росавиация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

Относительно апелляционной жалобы ООО «Аэро регион тренинг» представило письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направило. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав пояснения Кутнера О.В., его представителя –     Калмыкова В.В., представителя Центрального МТУ Росавиации – Калашникова П.В., представителя Росавиации – Мещеряковой М.С., представителя ООО «Аэро регион тренинг» – Антоновой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что АУЦ ООО «Аэро Регион тренинг» 25 сентября 2020 г. выдал Кутнеру О.В. диплом <данные изъяты> о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Cessna 172 (первоначальная подготовка)», в котором указана квалификация «частный пилот». Центральное МТУ Росавиация 2 октября 2020 г. выдало           Кутнеру О.В. свидетельство частного пилота № <данные изъяты>.

Приказом Центрального МТУ Росавиация от 19 марта 2021 г. № 178 аннулировано свидетельство частного пилота № <данные изъяты> от 2 октября       2020 г., выданное Кутнеру О.В.

Признавая незаконным оспариваемый приказ, суд исходил из того, что на дату выдачи диплома АУЦ ООО «Аэро Регион тренинг» действовал на основании сертификата АУЦ № 308, выданного 9 ноября 2018 г., выданного Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (срок действия со дня выдачи и до дня приостановки или аннулирования). Кутнер О.В. в период с 10 марта 2020 г. по 19 сентября 2020 г. освоил программу подготовки в объеме теоретической и летной подготовки. Летная подготовка проводилась на самолете с одним двигателем, сухопутном – Cessna 172 (наземная подготовка – 37 часов 00 мин., тренажерная подготовка – 07 часов 00 мин., летная подготовка – 40 часов 48 мин., в том числе самостоятельно – 10 часов 21 мин., по маршруту – 05 часов 04 мин., ночью – 03 часа 00 мин.; по приборам – 03 часа 00 мин.). Свидетельство частного пилота № <данные изъяты> выдано административному истцу на основании документов, представленных в соответствии с пунктами 9-10 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 6 августа 2013 г. № 670.

Согласно акту плановой проверки АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» за период с 29 октября 2020 г. по 12 ноября 2020 г., утвержденному начальником МТУ Росавиация от 12 ноября 2020 г. ООО «Аэро регион тренинг» соответствует требованиям ФАП «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от                29 сентября 2015 г. № 289 (далее – ФАП-289).

Суд пришел к выводу, что полеты слушателями АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» Малаховым Д.А. и Кутнером О.В. по утвержденной МТУ Росавиации от 22 мая 2018 г. дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Р2002» и «Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Cessna 172», соответственно, проведены в необходимом объеме, что подтверждается бортовым журналом ВС Cessna, 172 RA-67197 ООО «Аэро Регион тренинг» за период с 23 августа 2020 г. по 10 сентября 2020 г., журналом пилота-инструктора Доценко Р.А. ООО «Аэро Регион тренинг» за период с 5 августа 2020 г. по 14 октября 2020 г., текстовой расшифровкой аудиозаписей радиоэфира на посадочной площадке Мячково ВС RA-67197 от 31 августа 2020 г., 1 сентября 2020 г., 2 сентября 2020 г. и 15 сентября 2020 г., летной книгой Кутнера О.А. за август-сентябрь 2020 года, оформленной ООО «Аэро Регион тренинг».

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

После проведения внеплановой проверки АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» 7 декабря 2020 г. был составлен акт проверки, утвержденный заместителем руководителя Росавиации, в котором указано, что ООО «Аэро Регион тренинг» не соответствует требованиям ФАП № 289, в связи с выявлением нарушений ООО «Аэро Регион тренинг» требований пункта 61 ФАП-289, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 75 ФАП-289 влечет аннулирование сертификата АУЦ № 308.

В пункте 5.3.а акта внеплановой проверки от 7 декабря 2020 г., вопреки выводам суда первой инстанции, не отражено, что Кутнер О.В. прошел летную подготовку в полном объеме, предусмотренном дополнительной профессиональной программой профессиональной переподготовки ««Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Cessna 172 (первоначальная подготовка)», утвержденной УЛЭ Росаивиации 22 мая 2018 г., в том числе 31 августа, 1, 2 и 15 сентября 2020 г. на ВС Cessna 172 RA-67197.

В названном пункте акта указано, что оценка соответствия АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» – не соответствует. Анализ документов, фиксирующих процесс обучения, показал, что в АУЦ имеют место случаи нарушения требования пункта 61 ФАП-289, а именно, выдача документа, подтверждающего прохождение обучения, при проведении обучения не в полном объеме. Согласно информации о выполненных полетах воздушных судов, представленной ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», <данные изъяты> и ВС Cessna 172 RA-67197 не выполняли полеты в указанные выше даты. В нарушение требований пункта 61 ФАП-289 ООО «Аэро Регион тренинг» выдало Кутнеру О.В. документы, подтверждающие прохождение обучения (т. 1, л.д. 233).

Приказом Росавиации от 15 декабря 2020 г. № 1497-П сертификат авиационного учебного центра от 9 ноября 2018 г. № 308, выданный ООО «Аэро Регион тренинг», аннулирован.

В соответствии с пунктом 6 Положения о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 901, к оперативным органам Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации относятся органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), находящегося в ведении Федерального агентства воздушного транспорта.

В силу пункта 1 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Минтранса России от 9 июля 2012 г. № 208, данный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федерального агентства воздушного транспорта, его структурных подразделений, территориальных органов, федеральных государственных учреждений и федеральных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росавиации (далее – подведомственные организации), порядок их взаимодействия между собой, а также с юридическими и физическими лицами, являющимися потребителями результатов предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (далее – государственная услуга), осуществляемой в процессе реализации Росавиацией полномочий указанной государственной услуги.

Пунктом 12 Административного регламента определено, что предоставление государственной услуги осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта через подведомственную организацию –ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в письме от 12 февраля 2021 г.          № исх.МЦ 1601.03-2025, представленном на запрос Центрального МТУ Росавиация о выполнении полетов на посадочной площадке «Мячково» на ВС Р2002 RA-01791 – 9 июня 2020 г., 24 июня 2020 г.,    25 июня 2020 г.,        2 июля 2020 г., на ВС Cessna 172 RA-67197 – 31 августа 2020 г., 1 сентября 2020 г., 2 сентября 2020 г. и 15 сентября 2020 г., сообщило, что в запрошенные даты планы полетов на ВС Р2002 RA-01791 и Cessna 172 RA-67197 не подавались и разрешения не выдавались (т. 2, л.д. 92).

Из ответа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» следует, что информацию о подаче заявок, выдачи разрешений и выполнении полётов ВС P-2002 RA-01791 на 31 августа 2020 г., 1 сентября 2020 г., 2 сентября 2020 г. и                15 сентября 2020 г. представить невозможно, так как в соответствии с требованиями пункта 3.6.8. ФАП «Организация воздушного движения в РФ», утвержденных приказом Минтранса 25 ноября 2011 г. № 293, материалы средств объективного контроля (плановая информация) хранятся и используются для целей ОВД: при использовании аналоговых средств документирования в течение 14 суток; при использовании цифровых средств документирования в течение 30 суток.

Учитывая, что АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» не представлял в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» планы полетов, а уполномоченный на подтверждение соответствующего уведомления об использовании воздушного пространства орган не выдавал в указанные выше даты разрешение на проведение полетов на ВС Р2002 RA-01791 и ВС Cessna 172 RA-67197, то ссылки суда на журнал пилота-инструктора Доценко Р.А., текстовую расшифровку аудиозаписей радиоэфира на посадочной площадке «Мячково» ВС RA-67197, летную книгу Кутнера О.А. за август-сентябрь 2020 года, несостоятельны.

Ссылка представителя ООО «Аэро регион тренинг» на то, что полеты были выполнены без разрешения использования воздушного пространства не свидетельствует о прохождении Кутнером О.В. летной подготовки в полном объеме, предусмотренном дополнительной профессиональной программой профессиональной переподготовки ««Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Cessna 172 (первоначальная подготовка)», утвержденной УЛЭ Росавиации от 22 мая 2018 г.

Использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства в силу пункта 172 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от       11 марта 2010 г. № 138, является нарушением порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

Пояснения свидетеля Доценко Р.А., являющегося руководителем отдела летной подготовки АУЦ ООО «Аэро регион тренинг», не могут служить надлежащим доказательством выполнения Кутнером О.А. полетов в необходимом объеме, так как данный свидетель в судебном заседании суда первой инстанции не назвал ни одной даты полета с административным истцом, а также является заинтересованным лицом в исходе дела. Не подтверждение хоть одного вылета свидетельствует о недостаточном количестве часов, необходимых для выдачи свидетельства частного пилота.

Кроме того, признавая, что слушателем АУЦ ООО «Аэро регион тренинг» Малаховым Д.А. проведены полеты по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов на самолет с одним двигателем, сухопутный Р2002», суд вышел за рамки заявленных требований, поскольку аннулирование свидетельства авиационного персонала Малахова Д.А. не является предметом рассмотрения по данному административному делу.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дубненского городского суда Московской области от             18 августа 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Кутнера О. В. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи