Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7138/2011 от 24.08.2011

                                               2-7138/2011           

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                            г.Благовещенск

       Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бугаева А.В.,

при секретаре                                Лищук Д.А.,

с участием помощника прокурора Сержанова К.С., представителя ответчика Воробьевой Е.А., представителя третьего лица Вэй Годун - Коренец А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Благовещенска о признании действий по выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости незаконным, возложении обязанности отозвать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском, в обоснование заявленных требований указал, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту строительства в г.Благовещенске по ***, административного здания с выставочными залами. В результате проведенной проверки установлено, что *** администрацией г.Благовещенска Вэй Годун выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - административно-бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов *** Согласно пунктам 6 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченным органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения и на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок,2) градостроительный план земельного участка, 3) материалы, содержащиеся в проектной документации, 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Статьей 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Следовательно, земельным законодательством произведено разграничение порядка предоставление земельных участков в зависимости от целей их предполагаемого использования. В соответствии с договором от *** *** о предоставлении участков в пользование на условиях аренды, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска, арендатору Ван И Владимиру Ивановичу был предоставлен в долгосрочное пользование на условиях аренды, земельный участок площадью 18 556 кв.м. Согласно п. 3.1 договора, участок предоставлялся под торговую базу. В соответствии с соглашением о внесении изменения в договор аренды *** от ***, от ***, в указанный договор аренды внесены изменения; п. 1.1. договора читается в следующей редакции: «..земельный участок площадью 18 556 кв.м. с кадастровым номером *** из категории земель поселений...». п.п.1.3 следует читать «Участок предоставляется под административное здание и склады - площадью 18 467, 8 кв.м., под магазин (литер а7-площадью 88.2 кв.м. (по техпаспорту).»

В соответствии с договором от *** Ван И Владимир Иванович уступил все принадлежащие права по договору *** от ***, гражданину Вэй Годун в связи с продажей складов на данном земельном участке Вэй Годун. В соответствии с соглашением от ***, о внесении изменений в договор аренды земельного участка *** от ***, Вэй Годун и комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, внесли изменения в п. 1.3. вместо слов «Участок предоставляется под административное здание и склады - площадью 18467, 8 кв.м. под магазин (литер ***-площадью 88,2 кв.м. (по техпаспорту)» следует читать «Для административного корпуса и складов». Таким образом, администрацией г. Благовещенска Вэй Годун предоставлен в аренду земельный участок для административного корпуса и складов. Для целей связанных со строительством объекта недвижимости, земельный участок не предоставлялся. Договором о предоставлении участков в пользование на условиях аренды *** от ***, определена цель использования земельного участка, для административного корпуса и складов, которая не связана со строительством, в связи с чем они не являются правоустанавливающими документами согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, так как на их территории не разрешено капитальное строительство. В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Согласно пункту 3 статьи 51 Градостроительного кодекса 1Ф не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или в которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В соответствии с ответом администрации г.Благовещенска *** от ***, разрешенное использование земельного участка,- для административного корпуса и складов. По состоянию на *** договор аренды земельного участка от *** *** является действующим. В пунктах 1, 3 и 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в аренду земельных участков для строительства: с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов. Органы местного самоуправления городских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Без предварительного согласования места размещения объекта земельные участки для строительства предоставляются по результатам торгов. Проверкой установлено, что администрацией г.Благовещенска решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на территории земельного участка с кадастровым номером *** не принималось, информирование местного населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства не производилось. Указанный выше порядок предоставления в аренду земельного участка для строительства Вэй Годун администрацией г.Благовещенска не соблюден. При этом, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ администрацией г. Благовещенска Вэй Годун выдано разрешение на строительство административно-бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов, в отсутствии надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок для целей использования, связанных со строительством. В соответствии с ч.1,2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно кадастрового паспорта от *** ***, с кадастровым ***, земельный участок на котором Вэй Годун запрошено разрешение на строительство относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для административного корпуса и складов. На основании изложенного действия администрации г.Благовещенска по выдаче разрешения на строительство административно-бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов, являются незаконными. Таким образом, при выдаче незаконного разрешения на строительство объекта капитального строительства ***, администраций г.Благовещенска, нарушена ст. ст. 7, 30 ЗК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду гарантированное им ст. 42 Конституции РФ. Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», гражданский иск в защиту интересов неопределенного круга лиц может быть предъявлен прокурором. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать действия администрации г.Благовещенска по выдаче разрешения на строительство *** от ***, административно - бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов общей площадью 3396,0 кв.метров, незаконными, обязать администрацию г.Благовещенска отозвать у Вэй Годун разрешение на строительство.

В ходе производства по делу истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми, в соответствии с п. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, земельным законодательством произведено разграничение порядка предоставление земельных участков в зависимости от целей их предполагаемого использования. В соответствии с договором от *** *** о предоставлении участков в пользование на условиях аренды, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Благовещенска, арендатору Ван и Владимиру Ивановичу был предоставлен в долгосрочное пользование на условиях аренды, земельный участок площадью 18 556 кв.м. Согласно п. 3.1 договора, участок предоставлялся под торговую базу. В соответствии с соглашением о внесении изменения в договор аренды *** от ***, от ***, в указанный договор аренды внесены изменения,     п.п.1.3 следует читать «Участок предоставляется под административное здание и склады -площадью 18467, 8 кв.м, под магазин (литер ***-площадью 88.2 кв.м. (по техпаспорту).»

В соответствии с договором от *** Ван И Владимир Иванович уступил все принадлежащие права по договору *** от ***, гражданину Вэй Годуну в связи с продажей складов на данном земельном участке. В соответствии с соглашением от ***, о внесении изменений в договор аренды земельного участка *** от ***, Вэй Годун и комитет по управлению имуществом муниципального образования город Благовещенск, внесли изменения в п. 1.3. вместо слов «Участок предоставляется под административное здание и склады - площадью 18467, 8 кв.м. под магазин (литер ***-площадью88,2 кв.м.(по техпаспорту)» следует читать «Для административного корпуса и складов».

Таким образом, с учетом внесенных изменений, п. 1.3 данного договора звучит следующим образом: Участок предоставляется для административного корпуса и складов.

При таких обстоятельствах, администрацией г.Благовещенска Вэй Годун предоставлен в аренду земельный участок для административного корпуса и складов. Для целей связанных со строительством объекта недвижимости, земельный участок не предоставлялся. Договором о предоставлении участков в пользование на условиях аренды *** от ***, определена цель использования земельного участка, для административного корпуса и складов, которая не связана со строительством, в связи с чем, они не являются правоустанавливающими документами согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, так как на их территории не разрешено капитальное строительство.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или в которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В пунктах 1, 3 и 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в аренду земельных участков для строительства: с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Органы местного самоуправления городских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Без предварительного согласования места размещения объекта земельные участки для строительства предоставляются по результатам торгов.

Проверкой установлено, что администрацией г. Благовещенска решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на территории земельного участка с кадастровым номером *** не принималось, информирование местного населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства не производилось.

Указанный выше порядок предоставления в аренду земельного участка для строительства Вэй Годуну администрацией г.Благовещенска не соблюден.

При этом, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ администрацией города Благовещенска Вэй Годуну выдано разрешение на строительство административно-бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов, в отсутствии надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок для целей использования, связанных со строительством. На основании изложенного, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель Амурского межрайонного природоохранного прокурора Сержанов К.С. на уточненных требованиях настаивал, высказал доводы, аналогичные заявлению об уточнении требований.

Представитель администрации г.Благовещенска Воробьева Е.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, в обоснование возражений пояснила, что Вэй Годун *** обратился с заявлением в администрацию г.Благовещенска о выдаче разрешения на строительство административно - бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов общей площадью 3396,0 кв.м. К заявлению были представлены следующие документы: правоустанавливающий документ на земельный участок - договор аренды *** от ***, соглашение от *** о внесении изменений в договор аренды *** от ***, договор уступки от ***, соглашение от *** о внесении изменений в договор аренды *** от ***; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером *** от *** ***; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***; проектная документация; положительное заключение на проектную документацию.

Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таких оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у администрации г.Благовещенска не имелось, в связи с чем, и было выдано разрешение на строительство *** от *** административно-бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов общей площадью 3396,0 кв.м. Администрация г.Благовещенска считает несостоятельными довод Амурского природоохранного прокурора об отсутствии надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок для целей использования, связанных со строительством.

Представленный договор аренды земельного участка не содержит ограничений прав арендатора, установленных п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, исходя из которого, арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного кодекса РФ, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: осуществлять иные права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с соблюдением порядка, установленного этой статьей, предусматривающего принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка именно для строительства.

Однако, правила названной статьи не предусматривают ситуации, когда строительство нового объекта осуществляется на участке, уже предоставленном тому же лицу как собственнику объектов недвижимого имущества аналогичного назначения, расположенных на таком земельном участке, для их эксплуатации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу этой же статьи любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно. без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В рассматриваемом случае правообладатель использует земельный участок без нарушения земельного законодательства в целях, для которых он ему был изначально предоставлен, реализуя право на возведение объекта, предусмотренное законодательством, с разрешения, выданного администрацией города.

Выдавая разрешение на строительство объекта на арендованном земельном
участке Вэй Годун администрацией города, в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, была проведена проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Положительное заключение на проектную документацию подтверждало ее соответствие требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах выданное администрацией города разрешение
на строительство административно - бытового корпуса на земельном участке,
который не мог быть повторно выделен арендатору Вэй Годун с соблюдением
процедуры статьи 30 Земельного кодекса РФ, следует рассматривать как
согласие собственника на использование земельного участка его правообладателем по основному виду разрешенного использования.

Следовательно, в данном случае администрацией города было выдано разрешение на строительство объекта в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Незаконности действий администрации г.Благовещенска при выдаче разрешения на строительство не усматривается.

По требованию об отзыве разрешения на строительство *** от *** административно - бытового корпуса со встроенными помещениями выставочных торговых залов общей площадью 3396,0 кв.м. просит, суд, обратить внимание, что в настоящее время объект введен в эксплуатацию. Вэй Годун выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию *** от *** Документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации следующие: заключение от *** о соответствии построенного объекта капитального строительство требованиям технических регламентов (норм и правил), иных правовых актов и проектной документации, утвержденное приказом начальника инспекции Госстройнадзора области от *** ***; справка о подтверждении соответствия параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, подготовленная застройщиком и лицом, осуществившим строительство; - схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, представленная в виде технического отчета по топографо-геодезическим работам на объекте, выполненного БГГЦ в *** году, шифр ***.

Право собственности на административно - бытовой корпус со в строенными помещениями выставочных торговых залов зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ***.

Таким образом, разрешение на строительство *** от *** утратило актуальность и юридическое значение после ввода построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, в связи с чем, отзыв данного документа не требуется, а требования Амурского межрайонного прокурора необоснованны.

Доводы Амурского межрайонного прокурора города о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные им ст. 42 Конституции РФ опровергается имеющимися заключениями надзорных служб, в соответствии с которыми земельный участок для размещения административно - бытового корпуса в северной планировочной зоне г.Благовещенска соответствует государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам, по противопожарным требованиям строительных норм и правил пригоден для строительства, а также построенный объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Представитель третьего лица Вэй Годун - Коренец А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных требований, в обоснование возражений пояснил, что в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указываются основные принципы градостроительной деятельности. Согласно этим принципам разработаны правила, порядок, полномочия ведения градостроительной деятельности. Статьей 30 предусмотрены Правила землепользования и застройки, статьей 31 - порядок подготовки проекта правил землепользования. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается Главой местной Администрации, Глава местной Администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивает опубликование сообщения и т.д. (сайт, сети «Интернет», радио и телевидение), учитывая изложенное считает, что в связи с публикациями, лица заинтересованные в каком либо земельном участке должны были подать в комиссию по подготовке проекта градостроительного плана свое предложение и на основании этого предложения комиссия направляет на публичное слушание этот проект. Статей 36 предусмотрен градостроительный регламент, статьей Ст. 46.1 - развитие застроенных территорий, в соответствии п.3 ст.51 Кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии землепользования и застройки. Пунктом 8 статьи 1 главы 1, установлены Правила землепользования и застройки - документ Градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (Градостроительный план развития г.Благовещенска), а в конкретном случае земельного участка по *** Пакет документов на выдачу разрешения на строительство АБК Вэй Годун выдал в полном объеме в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса. В соответствии с пунктом 10 статьи 51 Кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.

Третье лицо Вэй Годун в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, обеспечил в суд явку представителя, просил рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Из письменного отзыва представителя третьего лица Вэй Годун следует, что в настоящее время объект бытовой корпус со встроенными помещениями выставочных и торговых залов» является собственностью гражданина РФ Вэй Годун. Согласно Конституции РФ государство защищает интересы конкретных лиц, являющимися собственниками имущества, но не неопределенных лиц. Строительство и эксплуатация данного объекта в промышленной зоне г.Благовещенска не нанесла вреда окружающей среде и экологии, что подтверждается экспертным заключением ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области». Статьи 7, 30 Земельного кодекса РФ Указом Президента РФ от *** *** отменены. Статья 51 Градостроительного кодекса не влечет нарушений прав неопределенного круга лиц. По окончании строительства данного объекта, ЗАО «Спецдорстрой» в *** году произвел ремонт дороги *** от *** до ***, при этом проект ремонта дороги был согласован МВД РФ ГИБДД УВД Амурской области отделом дорожного контроля *** *** П/п-к милиции СО *** Летом *** года руководство УВД ГИБДД Амурской области и г.Благовещенска приняло в эксплуатацию проезжую часть ***, от *** до ***.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу статьями 26,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 27 и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, а также учитывая, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела жителей, определить невозможно, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела *** между Ван И В.И. и администрацией г.Благовещенска был заключен договор аренды *** на земельный участок площадью 18556 кв.м., находящийся в Северном планировочном районе, используемый для торговой базы и зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с соглашением о внесении изменения в договор аренды *** от ***, от ***, в указанный договор аренды внесены изменения; п. 1.1. договора читается в следующей редакции: «..земельный участок площадью 18556 кв.м. с кадастровым номером *** из категории земель поселений...»; п.п.1.3 следует читать «Участок предоставляется под административное здание и склады - площадью 18467, 8 кв.м, под магазин (литер ***-площадью 88.2 кв.м. (по техпаспорту).».

Согласно договору уступки прав от *** Ван И В.И. переуступил права и обязанности по договору аренды на землю *** от *** площадью 18556 кв.м. с кадастровым номером *** Вэй Годуну, в связи с продажей складов на данном земельном участке. Право аренды истца на данный земельный участок также подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество *** от ***.

Согласно постановлению мэра г.Благовещенска *** от *** землеустроительной организацией было выполнено межевание земельного участка площадью 16023 кв.м., сформированного путем раздела земельного участка площадью 18556 кв.м. с кадастровым номером ***.

На основании, согласованного в установленном порядке землеустроительного дела по межеванию земельного участка, Управлением Росреестра (ранее Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) по Амурской области было обеспечено проведениегосударственного кадастрового учета земельного участка площадью 16023 кв.м. с кадастровым номером ***, разрешенное использование земельного участка: для административного корпуса и складов (кадастровый паспорт *** от ***).

В связи с данными обстоятельствами были внесены изменения в договор аренды от *** *** в отношении площади земельного участка - 16023 кв.м., кадастрового номера *** и вида разрешенного использования - для административного корпуса и складов, что подтверждается Соглашением от ***

Постановлением мэра г.Благовещенска *** от *** Вэй Годуну была разрешена разработка проектной документации для строительства административно - бытового корпуса на территории торговой базы в Северной планировочной зоне, согласно схеме земельного участка, на которой отражено наличие красной линии и размещение планируемого административно - бытового корпуса. Так же администрацией г.Благовещенска Вэй Годуну было выдано архитектурно - планировочное задание *** на проектно - изыскательские работы для строительства административно - бытового корпуса, из которого следует, что относительно красных линий должна быть соблюдена ширина *** в 25 метров.

На основании заявления Вэй Годуна от *** был выдан градостроительный план *** от *** земельного участка с кадастровым номером ***, из которого следует, что земельный участок расположен в зоне предприятий *** класса вредности (П-***), а также указаны основные виды разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, складских объектов, объектов внешнего автомобильного транспорта, объектов коммунального назначения, и условно разрешенные виды: для размещения административно - управленческих объектов.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключение обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 п.2. указанной статьи.

Суд приходит к выводу что в соответствии с п. 1 пп.2 ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков (а значит и арендаторы земельных участков ) имеют право возводить строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от *** ***) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 7 Кодекса застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные в соответствии с частями 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или в другой уполномоченный орган и прилагает документы, перечень которых установлен данным пунктом, и в первую очередь, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Учитывая изложенное принимая во внимание, что у застройщика имелся правоустанавливающий документ на земельный участок, каковым является договор аренды, как таковые основания для процедуры повторного предоставления земельного участка отсутствовали. Для выдачи разрешения на строительство, застройщик представил в администрацию г.Благовещенска весь пакет необходимых документов, поэтому суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче такого разрешения.

При таких обстоятельствах, требования межрайонногоприродоохранного      прокурора опризнании действий администрации г.Благовещенска по выдаче разрешения на строительство *** от *** административно бытового корпуса со встроенными помещениями, выставочных торговых залов общей площадью 3 396 кв.м. незаконным, обязании отозвать указанное разрешение на строительство, удовлетворению не подлежат.

                     Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Амурскому межрайонномуприродоохранному      прокурору к     Администрации г. Благовещенска опризнании действий администрации г.Благовещенска по выдаче разрешения на строительство *** от *** административно бытового корпуса со встроенными помещениями, выставочных торговых залов общей площадью 3 396 кв.м., обязании отозвать указанное разрешение на строительство, - отказать.

                             Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти.

Судья                                                                                                       А.В. Бугаев